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情报才有着落。

此四端若行，一年之内，凤翔兵精；三年之内，可成一支虎狼之师。留后有此精兵在手，进可勤王护驾，退可保境安民，何惧之有？」

三曰安民赵璋伸出第三根手指：「足食足兵之后，便是安民。民不安，则食不足丶兵不强，一切都是空谈。安民之要，在于让百姓有恒产丶有恒心丶有盼头。」

他顿了顿，详细道：「安民之策，可分五端：

其一，减免赋税。凤翔百姓苦于徵发久矣，黄巢在时，征粮征夫。百姓家中，已是十室九空。留后既掌一镇，当与民休息。罪人建议：第一年，除正税之外，一切杂摇丶巧立名目之徵敛，一概罢免。正税也当减半徵收，使百姓得以喘息。第二年，视收成而定，收成好者全额徵收，收成差者酌情减免。第三年，恢复正常。如此，百姓感念留后恩德，才会真心归附。

其二，赈济孤寡。战乱之中，鳏寡孤独丶残疾老弱，最是无依无靠。留后可遣人分赴各县，逐一查访，登记造册。凡无依无靠者，按月给粮，使其不至于冻饿而死。此事虽耗费钱粮，却是收拢民心最便捷之法。百姓见留后连最穷苦的人都不放弃，便会觉得留后是个有仁心的人。

其三，编户齐民。凤翔经此大乱，户口散失，豪强隐匿，州县官吏手中的户籍册子，早已成了一笔糊涂帐。留后可遣人分赴各县，重新编户造册，登记每户人口丶田亩丶丁壮。户口清，则赋税有据，赋税有据，则百姓负担公平。此法虽繁琐，却是治镇之本，不可不做。

其四，平反冤狱。郑相公在时，精力多放在军事上，州县之中难免有滥捕滥押之事。

狱中关押的，未必个个都是该死之人。留后可设一推官，专门审理积案，平反冤狱。有罪者依法惩处，无罪者当堂释放。如此，百姓才会相信朝廷的法度，相信留后是个讲道理的人。

其五，设立义仓。除官府之常平仓外，可劝谕乡里富户，捐粮设立义仓。义仓之粮，由乡绅共管，用于本乡灾荒时的赈济。官府不加干涉，只作监督。此法既可减轻官府负担，又能调动民间力量自救，一举两得。

此五端若行，百姓安居乐业，户口日渐充实，民心日渐归附。」

赵璋伸出第四根手指：「四曰肃吏，安民之后，便是肃吏。百姓苦的不是朝廷，苦的是下面那些狐假虎威丶

鱼肉乡里的官吏。若不能整肃吏治，留后便是下了再好丶再有利于民的法令，到了下面也会走了样。」

他捋了捋胡须，道：「肃吏之策，可分四端：

其一，甄别留任。凤翔各州县官吏，有才干者丶清廉者，可以留任；有劣迹者丶贪污者，必须罢免。留后可遣人分赴各县，逐一考核，听取民意。百姓说好的，留用；百姓说坏的，罢黜。此法虽费时费力，却能一举收拢民心。

其二，严惩贪腐。乱世用重典，凡有贪污受贿丶盘剥百姓者，一经查实，轻则罢官，重则处斩。留后当亲自主持几次公审大会，将贪官污吏的罪状昭告百姓，当众处决。如此，既能震慑宵小，又能让百姓看到留后的决心。

其三，选贤任能。州县官吏，不能只靠那些旧人。留后可设招贤馆」，广纳天下贤才。不论出身，不论地域，只要有真才实学丶品行端正，皆可录用。尤其关中士人，科考过后，多有怀才不遇者，留后若能礼贤下士，他们必定愿意效命。凤翔政务繁杂，光靠留后一人，便是三头六臂也忙不过来。必须有一批能干的幕僚丶属官，才能治理好一镇。

其四，明定赏罚。为官者，当有激励。留后可制定一套考成之法，每年对州县官吏进行考核。政绩优异者，升迁；政绩平平者，留任；政绩低劣者，罢黜。如此，官吏才有上进之心，才会用心做事。

此四端若行，三年之内，吏治澄清；五年之内，凤翔可成关中吏治之楷模。」

赵璋伸出第五根手指：「五曰兴商，肃吏之后，便是兴商。凤翔地处关中要冲，西通陇右，东连长安，南接巴蜀，北达河朔，本是商贾辐辏之地。然自黄巢之乱以来，商旅断绝，市井萧条。若无商贾流通，百姓手中的货物换不来钱，官府收不上商税，便是一潭死水。」

他顿了顿，详细道：「兴商之策，可分四端：

其一，恢复驿道。凤翔境内的驿道，经此战乱，多有毁坏。留后可遣人修复驿道丶桥梁，沿途设置驿站丶驿铺，配备驿马丶驿卒，使商旅能够安全通行。驿道通，则货物畅；

货物畅，则商贸兴。

其二，减免商税。黄巢在时，郑相公需钱粮养兵，商税必然繁重，罪臣在长安也曾听闻凤翔商税高达十税五六。留后可仿汉初之法，开关梁，弛山泽之禁」，商税减为三十税一，且只在关津处徵收一次，入市之后不再重复徵收。商税轻，则商贾来：商贾来，则货物丰；货物丰，则百姓便。

其三，保护商旅。凤翔以西，常有吐蕃丶党项零散部落出没，劫掠商旅。留后可遣骑兵定期巡逻驿道，护送商队。同时与吐蕃丶党项诸部盟约，约定互不侵扰，共同保护商路。商旅安全，才敢远行；敢远行，贸易才能兴旺。

其四，设市立墟。凤翔各州县，可择交通便利之处设立市场，每月定期开市，使百姓能够买卖货物。同时在乡村设立墟集，每旬一墟，方便百姓交换农货。市墟既立，货物其流，百姓手中有钱，官府才有商税可收。

此四端若行，三年之内，商旅复通；五年之内，市井繁荣。凤翔有了商税收入，府库自然充实，便不必再加重百姓赋税，形成良性循环。」

赵璋伸出另一只手，又比出一根手指，声音沉了下来：「六曰固边，兴商之后，便是固边。凤翔西接吐蕃丶党项，此二族虽已衰落，然其骑兵来去如风，不可不防。若边境不固，一旦有事，烽火连天，百姓不得安宁，此前五策皆是空谈。」

他捋了捋胡须，道：「固边之策，可分四端：

其一，修缮堡寨。凤翔以西，自陇州至岷州，沿途有大小堡寨数十处，年久失修，多已坍塌。留后可遣人逐一勘察，择其要害者重修，屯兵驻守。每处堡寨设烽火台，与邻近堡寨相连，一旦有警，举火为号，一呼百应。

其二，招募蕃兵。吐蕃丶党项之民，自幼骑马射箭，骁勇善战。留后可遣人深入蕃部，招募蕃兵，编入军中。蕃兵熟悉地形，善于骑射，用之守边，事半功倍。但须以汉将统领，以防其反侧。

其三，互市羁。对边境蕃部，不可一味用强，亦不可一味示弱。当以互市为羁之策，许其入境贸易，换取茶叶丶布帛丶粮食等物。蕃部得利，自然愿意与朝廷修好。同时选派能言善辩之士，出使蕃部，宣谕朝廷恩德，分化瓦解，使其不能合力为患。

其四，屯田实边。边境堡寨附近，多有荒田。可令驻军屯田，且耕且守。同时招募内地百姓迁徙边境，授以田宅，免其赋税数年。人口充实，边境自固。此法汉武曾用于河西，收效甚着。

此四端若行，边境可固，吐蕃丶党项不敢轻犯。西陲安定，留后方能安心治理内政。

「」

赵璋说完六策，已是口乾舌燥。他抬起头，看着李岑寂，声音沙哑却坚定：「足食丶足兵丶安民丶肃吏丶兴商丶固边，此六策，本是罪人为黄巢所谋，奈何黄巢刚愎自用，又难以约束麾下兵将。留后若能循序施行，三年小成，五年大成。到那时，凤翔民富兵强，留后进可勤王护驾，退可保境安民，便是朝廷也要倚为长城。」

他顿了顿，叩首于地：「罪人言尽于此。听与不听，全在留后。」

李岑寂沉默良久，静静沉思。

案上的烛火跳了跳，将他的影子投在墙上，忽长忽短。

他目光落在赵璋身上，忽地发现赵璋还拜服在地，连忙上前将人搀起，心悦诚服道：「先生这六策，条条有据，字字在理。黄巢若听先生之言，则大局可定矣！」

李岑寂说的可不是捧人的话。

赵璋连凤翔的户数丶壮丁丶堡寨数都摸清楚个大概，想必当初也是做好了打下凤翔丶

全面接手的准备。

奈何尚让被杀，功亏一篑；黄巢一死，付诸东流。

赵璋正色道：「六策虽好，施行却须得其人。若是庸碌之辈，再好的策也是空谈。可留后不同，留后既有万夫不当之勇，又心存百姓丶怀有大义。只要留后肯用心，肯放权给能干的人去做，这六策便能一一落实。」

李岑寂转过身来，目光落在赵璋身上，看了他好一阵，忽然笑了。

「先生这是在夸某，还是在夸自己？」

赵璋坦然道：「罪人既夸留后，也夸自己。留后若无纳谏之量，罪人便是说得天花乱坠，也无用；

罪人若胸无良策，留后便是再好学，也无从学起。两相凑泊，方能成事。」

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