公元一九一年，东汉初平二年。

正月元宵刚过不久，士颂的四条新法规，正式在荆南颁布。

重商贸，劝农桑，张居正大人的一条鞭法，如今被刘巴改名称为单税法。各项措施都由刘巴亲自抓总，一切，都在有条不紊的进行。

对于士颂颁布的散官制，等于是送给了荆南各大小世家一份新年礼物。

士颂按唐朝散阶文官的划分，将文武散官都分为九品二十九阶，其中文散官是明码标价。

最低等的从九品下将仕郎，只要是荆南百姓，不论士农工商，捐粮草达五千担，就可以获得这个官职。正九品官职为一万担，以上每升一级，所捐粮食翻倍。

这些散官，不管别的地方认不认，反正在荆南，士颂的地盘内，你就是官。

虽然没有实质职位，但在这个封建年代，你就是高人一等的官。

士颂算过，汉代军士一年的粮食大约为二十四担。自己手下的悍勇军士，他都是按每个人每年三十担算的，也就是说自己有三十万担粮草，每年才能养兵万人。

现在，他手上定南军两万多，江南军两万多，更不用说还有各州县的郡兵，粮草花费可不少。

即便士颂采取了屯田和买粮草的办法，但也只能是勉强维持而已。

不过，好在士颂的知道，中原的战乱和今后几年陆续发生的饥荒，会使得大量百姓南下。

自己若是能囤积一定量的粮食，就有了收留这些百姓的本钱，有了人口，自己的基业才不会是无根之木。

所以，士颂想通过这个卖官鬻爵的办法，为自己在四郡新修的粮仓囤积粮食。

当然，四郡的税收和卖清远香赚到的钱，以及欧夫人给他的本钱，也都被他花了出去。

士颂派人到周围各地收购粮食，想方设法的把自己手上的钱，换成粮食。

反正自己这边，四郡商业发达，不缺赚钱的机会。

但士颂没有想到的是，自己这个卖散官赚钱的办法，还给自己带来了另外一项收获。

那就是不少有钱的寒门商贾听到这个消息后，拖家带口的奔荆南而来，既买了文散官的官职，又可以在荆南扩张自己的商业。

起初，百姓们还以为士颂和桓灵二帝一样，是个卖官鬻爵的昏君。

就连便宜老爹士燮，也写信告诫他不能贪这个钱。

但后来所有人都明白了，这些买官的人，只是买了个空头衔而已。

这些官职虚有其名，无权无职。