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以十户为一“堡”，设立堡长。一堡之中，若有一户涉嫌通敌、资敌、或隐匿“幽灵”行踪不报，其余九户皆受株连重罚，轻则罚没家产，充作苦役，重则流放边陲乃至满门问斩。

顷刻间，邻里乡舍之间，数千年来维系社会最基本的温情脉脉的面纱被彻底撕碎，取而代之的是无处不在的互相猜忌、警惕和冰冷的计算。

任何陌生面孔的出现，甚至亲戚的非常规到访，都会引发无声却高效的警报。

田间地头劳作时的闲谈，茶肆酒馆歇脚时的低语，内容不再是家长里短或抱怨收成，更多的是对周围人行为的审视和揣测，以及急于划清界限的表态。

那些或许曾因沉重赋税徭役而暗中痛恨官府的百姓，在这套精准而恐怖的集体惩罚威胁下，也不得不收起了最后一丝可能存在的同情心。

收留陌生人？那等于将自己全家人，乃至左右邻居十多户人的头颅，统统系在了裤腰带上，随时可能坠落。

甚至，为了自保和预先撇清嫌疑，主动向亭长、里正乃至官府举报任何“可疑”迹象——比如夜间的异响、邻居多出来的口粮、甚至一句含糊的牢骚——成了许多人无奈甚至积极的选择。

一张由民间自发形成的、基于恐惧的监视网络，比任何官府的巡逻队都要无处不在，无孔不入。

信任的成本变得无限高，而背叛的收益则赤裸裸地摆在眼前。

效果立竿见影，且极其显着。

张五和张六领导的“幽灵”行动部队，感受到了前所未有的压力，活动空间被急剧压缩，情报来源大面积枯竭，他们不得已，只能将分散的力量收缩，合兵集结待命，暂时中止了绝大部分主动出击的计划。

就连派遣敌后特遣小分队行动都因此而暂停计划。

潜伏在秦境某处重要节点城镇的“幽灵”一支小队队长，蜷缩在一处阴冷潮湿、仅有微弱油灯的地窖中，对着墙壁嵌入的、连接外部伪装的铜管通讯系统，声音因长时间潜伏的焦虑、行动受阻的压抑以及地窖的寒气而变得异常沙哑：

“头儿！各地的情报线断了大半！我们像是掉进了沥青池子里，动弹不得！我们的人寸步难行！村镇根本进不去，各个路口都有乡勇和堡丁设卡，那些百姓的眼睛比官府的探子还毒，见了生人如同见了瘟神，别说提供帮助补给，不一嗓子喊来官兵就算天大的仁义了！”

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