"诸位爱卿，"他缓缓开口，"朕倒是有个想法。这沿途村落如此之多，为何不让乡民参与其中？"

看到众臣疑惑的眼神，他继续解释道。

"朝廷出钱出料，派人指导技术。乡民参与其中，不仅能解决用工难题，更能让他们真正感受到修路带来的便利。"

范雎眼前一亮。

"陛下圣明！沿路百姓最熟悉当地地形，也最懂得就地取材之道。

若能调动他们的积极性，确实是一举多得。"

"不止如此，"秦天走到沙盘另一端，指着密密麻麻的村落标记，

"让百姓参与修路，他们就能掌握这门技艺。

日后道路需要维护，也有人手。这比朝廷派人巡查效果要好得多。"

吕不韦捋须沉思片刻，补充道：

"若能从中培养出一批懂技术的工匠，对于今后推广新式路基，也是大有裨益。"

然而白起却提出了一个现实的问题：

"陛下考虑周全。只是春耕在即，恐怕百姓们没有余暇来修路。若耽误了农时，反倒得不偿失。"

"这个好办。"秦天胸有成竹，在大殿内踱步道，

"可以分批轮换。每个村落轮流出一部分壮丁，十日一换。如此既不耽误农时，又能保证工程进度。"

"至于报酬，除了日常工钱，还可以给予赋税减免。

让百姓看到实实在在的好处，自然就愿意出力。"

范雎听到这里，已经开始在竹简上草拟招募章程。

很快，一份详细的用工方案呈现在案前：

其一，凡参与修路者，按日结算工钱，确保劳有所得。

其二，能够掌握技艺者，另有奖励，以资鼓励。

其三，村中出工人数达标者，全村可享受赋税优惠。

其四，工期内如有误工受伤者，由官府供养医治。

秦天看完后很是满意，但仍觉得有所欠缺。

他沉吟片刻，又补充道："再加一条——修路所需工具，由官府统一提供。百姓不用自备，这样能保证工具质量，也能统一施工标准。"

"陛下考虑周到！"范雎欣喜道，

"如此一来，既减轻了百姓负担，又能确保工程质量。"

就这样，招募工作很快在沿路各村展开。

告示的内容简明扼要，条件也十分诱人。不出三日，就有大批百姓踊跃报名。

秦天亲自来到集中点视察。