无数吃不饱饭的流民加入申屠圣的军队，跟随申屠圣一起攻城略地、杀害郡县长官，打开官府粮仓。

九个郡的豪强士族更是被起义军血洗了一遍，无数庄园被攻破，许许多多士人子弟被屠戮，书香门第家家的小姐贵妇们成了叛军的玩物被蹂躏至死。

尤其是颍川郡的豪强士族，被起义军杀得连只苍蝇都不剩。

鸿雁天国对外号称有天兵百万，要攻打关中长安，一举灭亡刘汉。

此事一出，天下哗然，京师震动！

……

长安

未央宫

“大将军在哪？！”皇帝刘骜非常生气。

“陛下，大将军来了。”黄门侍郎王莽在一旁卑微恭敬道。

哒哒哒——

大将军王逢邦走进殿内，跪在皇帝刘骜脚下恭敬道：“臣，王逢邦，参见陛下！”

“哼！”皇帝刘骜冷哼一声，然后对大司马大将军王逢邦责问：“大将军你不是说我大汉国泰民安吗？怎么现在九个郡都被一伙叛军攻占了？！”

“臣失职，请陛下惩戒。”大司马大将军王逢邦不敢为自己辩解，王家一心想着捞钱，根本不在乎百姓的死活，也没考虑过真的赈灾，以至于叛军可以如此轻易地吸收流民壮大自己实力，居然占据了九个郡，还建立了鸿雁天国。

“废物！”皇帝刘骜怒斥一声，但并没有真的惩戒王逢邦，毕竟是自己的亲舅舅，是自己母亲王政君的亲哥哥，所以他重拿轻放，在骂了几句发泄怒火后，对大司马大将军王逢邦问道：“大将军现在可有良策剿灭叛军？”

听得此话，王逢邦心中大喜，可算是把自己的性命保住了，但左思右想也想不出快速剿灭叛军的法子。

剿灭叛军容易，但快速剿灭叛军就难了。

这时，一旁的黄门侍郎王莽对皇帝建言：“何不废史立牧？可得一方安定！”

“嗯？”皇帝刘骜惊疑，看了看王莽，王逢邦也看了看自己的侄子王莽，最后皇帝刘骜对王莽问道：“你说说这废史立牧是什么？”

王莽恭敬回道：“所谓废史立牧，就是废除刺史，改立州牧，让地方州牧自行招募乡勇，如此，叛军可平，天下安定。”

“州牧又是什么？”皇帝刘骜继续问道。

“州牧，一州之牧首也。”王莽回道。

“牧首又是什么？”皇帝刘骜又问道。

“牧，代天牧民也，首，统领掌权也，牧首，为上天牧养管理民众的一方掌权大统领。”王莽不愧是读古文经学的，居然能临时从古文经学里寻找出“牧首”这个词，然后对应大汉十三州创造出“州牧”这个官职。

“废史立牧就可以平定叛乱？”皇帝刘骜冷冷看着王莽。

“废史立牧，地方州牧自行招募乡勇抵御叛军，使得叛军不能到处乱窜扩张地盘，然后我大汉从关中调遣精兵剿灭叛军，则叛军前有关中精锐，后有州牧乡勇，其必亡也。”王莽侃侃而来，说的很有道理。

“你说的确实有道理。”刘骜也觉得王莽这番话没错，于是下诏废除十三州刺史，改立州牧，各州州牧自行招募乡勇抵御叛军，同时认命王家王健为车骑将军，统领关中三万精锐骑兵火速赶往关东诸郡剿灭“百万”叛军。

而这个王健，他是王长生的嫡曾孙，王莽的族兄，比王莽大了两岁。