而除了土地和人口外，目前最大的问题就是军队了。

之前张延礼的赤水军设置四都，但如今已经不能满足五州的统治，需要进行扩军，而且如今得灵、盐二州，也有了多余的土地养兵。

赤水军的军制是变异的府兵制，即给士卒田地、但田地不多，又给了一部分粮食和钱财作为补充。

但目前各镇基本都是募兵制，募兵制的成本非常高，一名士卒一年至少需要十余缗钱，这还不包括武器盔甲以及打仗时的赏赐，按目前各镇这种频繁的作战频率，实际开支可能要翻个几倍。

募兵制的优势是士卒全部是全职业的脱产士兵，常年训练，士卒的战力极强，这点，张延礼已经充分了解到了。而且，这些脱产士兵只要给钱，不介意远距离长期作战，不受农时的影响，也不受距离的限制，不会出现疆土过大后，府兵因为出征距离太远而出现破产的情况。整体而言，募兵制的使用场景更为灵活。

但募兵制的缺点同样非常明显，除了养兵花费大之外，就是士卒容易养成骄兵悍将的习惯。大部分士卒有奶便是娘，谁给钱多就跟谁，尤其是一些藩镇的牙兵，更是如此。

晚唐动则兵变，和募兵制的特点也分不开的，这点对统治是极为不利的。

所以，张延礼仍然打算实行原先那种半府兵制。有恒产者有恒心，只要士卒都有土地、有家庭，才会有负担，那种一无所有的士卒最容易发生兵变。在晚唐，最需要提防的就是牙兵兵变了。

除此以外，那些从军队中脱离回乡的士卒，也能将他的统治延伸到基层。

原先四都6000多兵马是肯定不够的。对于扩军，这个时代最常规的做法，是设立新的军号。比如说，原先归义军下，就有沙州、墨离、玉门三军，各军兵两千到三千。

但张延礼当时为了以军管政，成立霸府，将节度使的权力剥夺，是用赤水军的体系来管辖各千户和乡。

如此一来，各地的知县和刺史不说形同虚设，但权力被大大限制了。

而张延礼接下来想要继续扩张地盘，又不想和朝廷翻脸的情况下，大概率还是想延续这个政策。如此一来，就不太好设立新的军号了，将全军全部归在赤水军的体系下更方便管理。

但是一都一千兵马，设立太多都，并不方便直接管理。一个人能有效管理的人数不超过七个人，后世基本军队体系也基本三三制为主，说明这是经过长期实践后比较有效的一种方式。

所以在都和军之间，还需要设立新的一轮层级。

张延礼准备设立六营，分别为左右虎贲营、左右豹骑营、左右飞熊营，由这六营来管理麾下的军队和千户。