文则置土郡守、土县令、土峒长、土郡丞、土县丞等官以授之，其俸禄一如汉地官。

其职以筑路、兴学、垦田、税捐、贡俸等为考绩，其绩若佳，亦可升转如汉地官，其考核升转之权，在吏部。

武则置属县之长官司（辖民四百户内）、属郡之安抚司（辖民三千户内）、属州之宣抚司（辖民万户内）、属朝廷之宣尉司（辖民万户上）。

其首领称为长官、安抚使、宣抚使、宣尉使，以从征、贡奉、筑路、军功等为考绩，其考核升转之权，在兵部。

又定土司官承袭之制，本代官卒，有子则长子相继，无子则按孙、婿、妻、宗人、女及外亲之序相继。

其袭土司位者，须先从汉儒处学诗书礼义，由州郡考校合格，方得袭任。

袭职在七品以上者，须往都中拜谒，以受皇帝印信之封。

又定土司职贡从征之制，以各土司官所辖民口物产多寡，定其贡赋多寡。以其辖地远近，定其职贡期限。各地有乱，土司官则按其职衔大小出兵马不等助朝廷剿灭之。

南朝旧制，蛮夷之地，多置左县、左郡、左州以安其蛮夷渠帅，其名虽在版图之内，然叛服不定，职贡征调不常，名为守宰，实为割据。

土司之法既行，则蛮俚首领虽领世袭之职，而实已受制于朝廷。

法令既宣，众首领群情不定。

石龙太夫人冼氏请于高州、崖州先行之。

帝大悦，即授其（从三品）高凉宣尉使，并授其子冯仆食二千七百户一等忠顺伯。

诸首领见状虽多请行制，而其中犹豫不欲从者，尤有十之三四。

帝无奈，令湘、沅、江、福等岭北四州及广州先请其制，而岭南、黔州等处不欲即行者，许五年为限，听其自请改易。

众首领于是皆服从之。

于是诏江南江北各郡守，可举其境内通诗书文字并善数算者，为巡访使，从各首领归其领地，计其人口，量其土地，以定其职官。

并令其人不问出身，应举合格即授九品官身。

士人多以蛮夷险远，不就其举，是以应举者身世多寒微。

诏行一月，得巡访使百六十人。

八月二十一。

帝将归都，以高凉宣尉使冼氏有功勋，特召其于府中，赐筵席以款之。

长沙，湘州刺史府。

“陛下何行土司之法如此之急也？”

“臣实恐南方因此多生叛乱。”

筵席之上，当被皇帝问及如何看待土司之法时，年逾四旬，在岭南久历斗争的冼夫人，终于还是坦言了自己的忧心。