边城主要是人手不足，她就此展开讨论，要吸引流民出山，先紧沿海土地分配安置，让流民有盐田和耕地。

先让李恒向朝廷瞒着，不给流民正式登入户籍，只给边城户籍，这样一来流民的田地可以不向朝廷交税。

只要三年不向朝廷交税，我们边城就能发展起来。

锦岁此言可谓是大逆不道，有怂恿顾长萧造反裂土自立之嫌，若是之前她肯定是不说的。

但这几天的相处，她感觉顾长萧对自己确实很信任，同时对朝廷很失望，有心要发展边城，她才大胆旁敲侧击地提出建议。

出海经商是第一次试探，这给流民另纳户籍便是第二次试探。

幸好，顾长萧不是迂腐愚孝之人，甚至，他比锦岁以为的，更恨长安的一些人。

他很直白地对锦岁道：“我知道小季道长在担心什么，你放心，边城是我的边城，我比任何人都希望边城能强大富裕起来。”

“呵呵，他们把我流放边关，想让我悄无声息地死在这里，我偏偏要让他们看到，即便是将我送进九幽，我也能爬出来！”

这话锦岁没敢接，甚至不敢看他的脸，她能从他的语气中听出，他的恨和怨。

这也是她不想给顾长萧‘打工’的原因，人家诸葛军师给刘备打工，好歹是一清二白的创业。

咱们这老板不光是创业期，还带了一堆恶债，搞不好就丢命的那种债，她一介平民，哪敢参与这种大人物的争斗。

顾长萧可能是感觉到她的害怕，也不再继续深入这个话题，而是笑道：“对引流民出山，季兄有何妙策？”

锦岁忙笑道：“明天咱们回城时我带你去贸易区看看，之前因为马贼抢掠，把出山的流民给吓走了一些。不过还有很多愿意出来。”

“北境冬天来的早，很多流民没囤够过冬的物资，只要咱们边城放出话来，招纳流民，他们是很愿意来边城的。”

“只是咱们得保证，一是他们的人身安全，流民不光面临鞑子、山贼、山匪的欺凌，还要躲着官差、士兵、野兽。”

“他们就像无根的浮游，飘泊的草籽，也就比深山里的兔子强一点，鼓起勇气露个头，只要感觉到危险，立即又会躲进深山老林再也不出来。”

“咱们打鞑子那一战，流民也看到了边城的能力，是能保护他们的。”

“只要政策再放宽一点，最主要是上位者要说话算话，不能朝令夕改。春耕时说只收一半粮税，秋收却硬要收八成。”