金銮殿上，明黄色的奏折在向丁手中显得格外沉重。南方水患，数个郡县受灾，百姓流离失所，房屋田地皆被洪水吞没。他眉头紧锁，心中如同压了一块巨石。

“瑶儿，准备一下，我们明日便南下。”向丁放下奏折，语气坚定。

“皇上，龙体要紧，不如……”丁瑶有些担忧，想劝阻，却被向丁打断。

“朕身为一国之君，岂能坐视百姓受苦？此事不可再议。”

翌日，向丁和丁瑶微服简从，带着少量侍卫，快马加鞭赶往灾区。一路上，原本繁华的景象消失殆尽，取而代之的是断壁残垣和一片狼藉。洪水退去，留下一片淤泥和腐烂的味道，灾民们衣衫褴褛，面黄肌瘦，在临时搭建的棚屋旁艰难求生。

“皇上，皇后娘娘……”赵刺史见到二人，连忙跪地行礼，脸上满是愧疚和不安。

“免礼，灾情如何？”向丁没有寒暄，直奔主题。

赵刺史擦了擦额头的汗水，将灾情详细汇报了一遍，物资短缺，瘟疫横行，重建工作举步维艰。说到动情处，他忍不住哽咽，“臣无能，愧对皇上，愧对百姓……”

“赵刺史请起，这不是你的错，天灾无情，谁也不想看到这样的局面。”丁瑶温言安慰，又命人将随身携带的干粮和药物分发给灾民。

向丁在一旁听着，面色凝重。他深知，赈灾只是第一步，更重要的是如何帮助百姓重建家园，恢复生产。

“赵刺史，重建工作进展如何？可有什么困难？”向丁问道。

“回皇上，微臣已组织百姓修修房屋，疏通河道，但……”赵刺史面露难色，“但物资和人手都严重不足，许多地方的房屋损毁严重，需要木材重建，可是……”

他欲言又止，向丁明白他的难处。连年征战，国库空虚，如今又要赈灾，如何才能筹集到足够的物资？

“皇上，臣倒是有个想法……”这时，一直沉默不语的丁瑶开口了……

“皇上，臣倒是有个想法……”这时，一直沉默不语的丁瑶开口了，“臣听闻前朝曾实行过‘均田制’，将荒地和无主之地分给农民耕种，如此一来，不仅能解决土地不足的问题，还能提高农民的积极性，促进农业生产的恢复。”

向丁眼前一亮，这的确是个好办法。均田制在历史上曾被多次采用，效果显着，只是实施起来需要一定的魄力和手段，才能打破旧有的土地制度，将土地真正分配到农民手中。

“瑶儿的建议甚好，朕决定采纳。”向丁果断地说，“赵刺史，你回去后立即着手准备，将受灾地区所有可耕种的土地登记造册，然后按照户籍人口平均分配给百姓，不得有任何徇私舞弊。”

“臣遵旨！”赵刺史激动地跪地领命，他知道，这对灾区百姓来说无疑是一场及时雨，有了土地，他们就有了希望，有了重建家园的底气。