第二天后，贾瑀将自己和公孙羽对盐政改革的设想仔细地写成奏折，恭敬地上奏给雍正皇帝。

永正皇帝在御书房中仔细阅读了这份奏折，越看越觉得盐政确实是当下解决财政困境的一个较好的着力点。他当机立断，即刻宣贾瑀入宫商讨相关事宜。

永正皇帝说道：“贾爱卿，朕看了你的奏折。你现在来详细地和朕说一说，你对当前盐政的看法，以及如何改革。”

贾瑀说道：“如今盐政有几个弊端：

其一，我朝盐政沿用前朝的纲盐法，此方法规定盐商能够凭借盐引到指定产地领取并销售盐。在这样的制度之下，那些实力强大的盐商，后来逐渐发展成为某个盐产地的总承包商，被称作“总商”。

总商与官府关系紧密，其亦商亦官，负责协助盐运使衙门向盐商征收盐税。其后又出现专门转卖盐引的“窝商”，拿到盐引购得盐后到指定地区销售的“运商”，拥有收购盐场全部产盐垄断特权、把食盐转卖给运商的“场商”。

如此自发形成的庞大销盐机构，已然掩盖了原纲盐法的本质，将本应属于官办官营的盐业变成了由盐商垄断的行业。

其二，盐运使衙门已然沦为了“总商”及其下属各级盐商的后盾所在。官商相互勾结的后果便是盐务官吏对盐商肆意巧取、勒索。而盐商为了转嫁自身负担，便哄抬盐价。百姓难以承受高昂的盐价，民怨由此四起。

其三，一些盐贩子趁机通过各种手段逃避盐税，而后以低廉的价格将盐售出，私盐由此开始畅销无阻。私盐的泛滥致使盐商遭受重大打击，盐引滞销，使得国家的盐税收入进一步遭受影响。

那些贪官污吏与贩卖私盐的“盐枭”相互勾结，狼狈为奸，将利润尽收囊中，致使国家盐税连年下降。”

永正皇帝听着，频频点头。

贾瑀接着说道：“我朝开国至今已近百年，户口人丁将近翻番，可盐税却同开国时相同并未增加。而臣听说江淮盐商却各个富可敌国，骄奢淫逸。”

永正皇帝说道：“不错，朕亦有耳闻。单一个吃字，这些盐商每日的餐桌上摆满了山珍海味，燕窝、鱼翅、熊掌等珍馐佳肴一应俱全。为了追求新鲜独特的口味，他们不惜花费重金从各地搜罗食材，甚至派人远赴千里之外采购。美酒佳酿如流水般供应，醇香的酒气弥漫在空气中。”

贾瑀说道：“听闻二十年前，太上皇北征凶奴，盐商曾经捐款犒军，一次捐款六百万两。”

永正皇帝点头道：“不错，父皇还赐下匾额“大淳义商”予以表彰。”

贾瑀说道：“这些人用套取国家的税款犒军，还挣下表彰，真是胆大妄为。”

“贾爱卿，你有什么对策？”永正皇帝急切问道。

贾瑀禀告道：“为了确保盐法改革能够顺利推进，我们需要采取一系列果断而有力的措施。

首先，应当将剿灭两淮“盐枭”的头目作为重中之重，以此来狠狠地震慑私盐贩子。这些“盐枭”头目长期盘踞在两淮地区，他们组织严密、手段狠辣，凭借着暴力和贿赂等手段，在盐业市场上兴风作浪。他们不仅逃避盐税，还大肆贩卖私盐，严重破坏了正常的盐业秩序，给国家财政带来了巨大的损失。

只有对这些“盐枭”头目予以坚决打击，才能让那些妄图从事私盐贩卖的不法之徒心生畏惧，不敢轻易越雷池一步。我们应当派遣精锐的官兵，对“盐枭”的巢穴进行周密侦查，制定详细的作战计划。在行动中，要以雷霆万钧之势，迅速出击，将“盐枭”头目一举擒获。同时，对于那些参与私盐贩卖的从犯，也要依法严惩，绝不姑息。通过这样的行动，向整个社会传递出一个明确的信号：任何破坏盐业秩序、损害国家利益的行为，都将受到法律的严厉制裁。

其次，我们需进行精兵简政，革除陈规陋习，制定全新的规章制度。当前的盐业管理机构臃肿，人员冗余，效率低下，不仅耗费了大量的财政资源，还滋生了诸多腐败现象。我们要对盐业管理部门进行精简和优化，裁撤那些无所事事的官员和吏员，选拔一批有能力、有担当、清正廉洁的人才充实到管理队伍中来。同时，要对现有的盐业管理制度进行全面梳理，废除那些不合理、不合时宜的陈规陋习，重新制定一套科学、合理、高效的规章制度。

在新的规章制度中，要明确各级盐业管理人员的职责和权力，建立严格的监督和考核机制，防止权力滥用和腐败行为的发生。要加强对盐业生产、运输、销售等各个环节的监管，确保每一个环节都依法依规进行。此外，还要建立健全的投诉举报机制，鼓励广大民众对盐业管理中的违法违规行为进行监督和举报，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。

第三，必须革除总商的身份，严禁“商船借官行私”，坚决杜绝私盐的贩运。长期以来，总商凭借其特殊的地位和与官府的密切关系，垄断了盐业市场，获取了巨额的利润。他们与一些不法官员相互勾结，利用手中的权力为自己谋取私利，严重损害了国家和民众的利益。我们要彻底打破这种垄断局面，取消总商制度，让所有的盐商在公平、公正、公开的环境下竞争。