上回说到，刘严为善后的事情忙的焦头烂额，审计官和他的两个随从以死敲打了刘严那踌躇不前的心。三人的惨死让刘严下定决心推进改革，但很快他就遇到了一个跨不过去的难题——人财两空，无米之炊。

尽管对黄武韬这次的作为怨气颇重，但刘严还是不得不和对方保持那脆弱的友好关系，一方面这次政变让刘严一派的人损失惨重，早已无力对黄武韬翻脸，另一方面则是同为轮回者一派的元老，对方也掌握着很多核心秘密。

黄武韬那边也没有得寸进尺，他知道自己避战不出的行为已经让刘严相当恼火，所以主动提出调用自己的力量尽可能让白城恢复。同时面对刘严明显语气不善的询问，黄武韬果断答应了对方修订白城律的提议。

但想法是好的，现实也是很客观的，白城的溃烂不是一天两天的事，尽管黄武韬迫于压力不阻挠白城律的修订，但具体怎么修又成了问题。刘严倒是想照抄铁城律算了，但铁城律的前提是绝对的司法公正度，以及绝对的武力保障。这两样东西吕威可以用心灵能力以及亡灵大军做到，但刘严可没那个本事。铁城人之所以敢接受不是杀就是流放的法律，也是因为城主府能够做到对于他们的绝对公平，只要保证审判公平，对犯罪者赶尽杀绝就是对守序者最有力的承诺。

可白城呢？不说什么绝对公平了，就光一个武力保障，黄武韬就能和刘严打个旗鼓相当，面对犯错的世家大族也不可能真的就喊打喊杀，白城毕竟需要这些世家门派的支持。刘严并不是什么专业法学家，他所能依靠的只有他这近七百年的经历。他觉得吕威有一句话非常对，人人都不是好东西，人人都逐利，人人都有目的，所以法律要保护的是合理的利益交换，而不是什么狗屁正义。当然他这句话是解释为什么铁城常年掠夺他国的，但就像他所说的，他本就不认为自己是什么好东西，反观之，难道他国不是因为利益受损才憎恨铁城吗？一切皆是利益罢了。

“保护合理的利益往来么。可是该怎么保护呢，又从何谈起呢？”尽管没有头绪，但刘严还是召集了几个法学方面的名士，一起商讨该如何保障民众尤其是平民的社会利益活动。一名年老的法学专家再三确认了刘严不是在耍自己等人玩后，提出了分权与集权并行的策略。简言之就是给民众一定的权力，比如说监督权，让他们自己提出所需，同时给他们参与司法过程等的权力。而集权部分，则是将执行处罚等直接涉及利益的权力从议会手中集中到刘严个人手中。这种集权到个人的行为在常规看来是很不保险的，但对于那些心怀天下，同时又不会衰老的人来说，集权到个人不失为一个长治久安的方法，前提是这个人不会变质。

单纯从集权制而且管理有条来说，吕威简直称的上一声吾辈楷模了，虽然他的城主府早在二百年前就破产了，但铁城居民的人均资源储备量却达到了一个害人的数额，所谓藏富于民，不外乎是。

“大人，铁城的模式是不可复制的，他们的城主府虽然破产，但依旧拥有绝对的武装力量，毕竟亡灵并没有任何维护开销。如果您也想藏富于民的话，首先要做的就是先让议会的武力财力真正充盈起来，而这又涉及到经济上的很多举措。”老专家打消了刘严那不切实际的想法，又提名了几位自己的故交老友，都是经济学方面的专家。在祖星上，学者们的地位并不高，一定意义上甚至算是贱业。看看铁城那位单纯靠抢都能抢出个国泰民安，就知道为什么这些专注于理论的学究们不受待见了。

众人七嘴八舌的讨论到了深夜，但这些老头没一个露出倦意，反倒是各个显得意气风发。所谓学的文武艺，授予帝王家。虽然自己家之前烂了一点，但那终究是自己家，狗尚不嫌家贫，何况他们这些生长在白城的老人。

“大人，大致的纲领就这么来办，肯定是没问题的。还有一件事，那些倾向于您的世家这次保存的还行，但黄先生的底气一直一来就不是世家，而且任何人有了更大的权力以后难免会思变，还望大人不要放松警惕，那些世家若不合理约束，恐怕用不了多久又会成长成白家那样的顽疾。”老专家们言辞恳切，他们能冒着干系和刘严说这些，早已将生死置之度外。

看到老人们一副坦然赴死的表情，刘严这才想到，自己将他们叫进议会，又弄了个修订版的白城律。如果幸存的世家门派反应不激烈，他们尚有苟活的可能，但如果世家门派激烈抵抗，那这些老人就是第一个遭难的牺牲品。审计官三人已经死了，白城的脊梁们不能再流血了，他必须做点什么。

“几位且慢！且慢！”刘严叫住了正欲离开的几位专家，对方都是露出疑惑之色。

“不知几位可有公职，若没有公职，律法经济两事难懂，刘某人希望几位可以留在议会担任顾问，刘某也好派人保护几位的安全。”