面对会议室内的沉默，高景轩的声音沉稳而有力，他缓缓说道：“大唐的根基，非一人一姓之所能立，亦非朝堂之上高官的权谋所能维系，而是深深植根于万千子民的信赖与拥护之中。历史长河中，王朝兴衰更迭，唯有民心，是永恒不变的基石。太宗皇帝曾言，‘水能载舟，亦能覆舟’，此言非虚，乃是他对治国理政的深刻洞察。我们，作为大唐的守护者，怎能不为子民撑起一片天，提供应有的庇护？”

他转而看向来瑱，眼神中既有严厉也有期待：“来大人，设身处地想一想，若你孤身踏入西域，遭遇不公，孤立无援，那份无助与绝望，你可曾体会？大唐的强盛，是每一个子民共同努力的结果，我们怎能对他们的困苦视而不见？”

高景轩的话语如春风化雨，不仅让来瑱羞愧难当，更让在场的每一个人都陷入了深思。来瑱站起身来，深深一躬，诚恳地说道：“将军之言，如雷贯耳，下官深感惭愧。从今往后，定当铭记于心，为百姓谋福祉。”

刘单见状，亦起身表态：“将军高瞻远瞩，令人敬佩。设立常驻使者馆，不仅是对百姓的关怀，更是大唐政治智慧的体现。至于经费问题，将军已有周全之策，下官完全赞同。此事若成，必将大大增强我大唐在西域的影响力，其政治意义不可估量。”

高景轩点头赞许，继续说道：“刘大人所言极是。本将军已决定，不待朝廷批复，即刻以都督府之名，先行派出使者，建立使馆。费用先由都督府承担，待丝路繁荣，收入增加，自可轻松应对。当然，此事还需得到大都护盖大人的支持，方能长久。但只要我们真心实意为百姓、为大唐着想，使馆的设立必将得到朝廷的认可与支持。”

他环视四周，目光坚定：“诸位，让我们携手共进，为大唐的荣耀与子民的福祉，共同书写这一历史新篇章。使馆的建立，不仅是商贸往来的桥梁，更是文化传播的纽带，它将让大唐的文明之光，照亮西域的每一个角落。”

此言一出，会议室内响起了热烈的掌声，每个人的心中都充满了对未来的憧憬与信心。大唐的辉煌，将在他们的努力下，继续闪耀在世界的东方。

众将校与官员们纷纷点头，对高景轩的决策表示赞同。高景轩见状，继续说道：“既然众位无异议，那么此事便即刻着手办理。关于道路整修，此乃关乎民生与军需之大事，不可小觑。刘大人，你需亲自督办，务必确保各城镇积极响应，迅速行动起来。路面修缮，不仅要解决眼前的坑洼与狭窄，更要考虑长远，确保雨季亦能畅通无阻。”

刘单闻言，面露难色，却也深知此事的重要性，他思索片刻后道：“将军所虑极是，然则防雨防滑，确非易事。若以青砖青石铺设，固然效果最佳，但耗资巨大，恐难承受。不过，将军提及土城墙之坚固，倒给了下官一个启发。或可借鉴筑城之法，以夯土混合特殊材料铺设路面，既经济又实用。”

高景轩闻言，赞许地点点头，追问道：“正是此意，土城墙之坚固，源于其独特的筑造之法。关键在于如何调配这夯土中的黏合剂，使之既牢固又经济。”

此时，郑三挺身而出，眼中闪烁着智慧的光芒：“将军，下官有一计。可让城中居民日常做饭时，将米汤留存，都督府统一收集后，作为路面夯土的黏合剂。此法既环保又经济，且能发动全城之力，共同参与到这一利国利民的事业中来。”

高景轩闻言大喜，拍案叫绝：“妙哉！郑大人此计甚合我意。至于劳力，可双管齐下，一方面抽调部分俘虏参与劳作，以示惩戒与教化；另一方面，各城镇需动员民夫，共同参与到道路修缮中来，形成上下一心、共筑家园的良好氛围。”

转眼间，寒冬已至，这两个多月来，高景轩凭借智慧与胆略，巧妙利用丝路上的利益纽带，将弩失毕五部紧紧捆绑在一起，形成了坚不可摧的利益共同体。此举不仅稳固了碎叶都督府的局势，更增强了其在西域的影响力，使得蠢蠢欲动的莫贺达干不得不收敛锋芒，静待时机。

今日，是实施察验通关文牒与发放护照的重要日子。清晨时分，碎叶城东城门内外已是人头攒动，热闹非凡。城内的人们或携家带口，或背负行囊，准备继续东行前往安西或长安；而城外，则是来自长安与安西的商旅与旅人，他们满载希望，期待着进入碎叶城补充物资，继续西行的旅程。

随着城门在校尉的口令下缓缓开启，一股股热气伴随着人潮与畜群涌动，为这寒冷的冬日增添了几分生机与活力。城门内右侧的小木屋内，一位身着大唐九品官服的官员端坐案前，正一丝不苟地办理着出关手续。在他的指挥下，等待出城的商旅们井然有序地排成长队，逐一上前递交通关文牒。

“大人，我要出城！”一位笑容可掬的波斯商人率先来到窗口前，恭敬地递上自己的通关文牒。官员接过文牒，仔细查验无误后，熟练地盖上印鉴，并送上温馨的祝福：“拿着它交给城门校尉吧，祝您旅途平安，生意兴隆！”波斯商人感激地接过文牒，满脸笑意地转身离去。