尽管如此，丞相职位却权力显赫，除承担全国行政机关职能外，更有考核任命全国郡县官员的权利和处罚处分的权能！但必须注意的是，皇帝近亲、一些核心机构官员如九卿以及内史(类似于现直隶总督的角色)不在考核范围之内。

换个角度看，除去这几位关键官员外，全国各地的政务皆受丞相管辖。正因如此，始皇帝设置了左、右丞相，防止出现一方独大的情况。

当始皇帝在位时，借助征服六国积累下的声威，利用这套政治架构，轻易就能在打击政敌的同时，实现意志覆盖至所有规定之上。换做是继位的扶苏，面对的则是历经多年的始皇之规需知的是，秦帝国所谓的“祖制”，尽管未如后世这般神圣不可侵犯，从商鞅改革开始，历代秦王朝实际上多会在一定程度违背先王的旨意，以适应时代的变革需求。

扶苏思考的是，既然现在朝堂的局面，犹如死水，四通八达而相互缠绕——能否做出一个挑战祖规的决定，开启一个新的局面呢？

对于始皇帝而言，设计的制度是为了传至万年，并非仅仅局限二、三代，而是一种委托管理制度模式，皇帝把国家政权托付予大臣，政务由丞相和三公九卿共同掌舵。自信爆棚的大胖子认为，自三皇五帝以后，其历史成就无人能够超越，所以其创立的制度必将是完美的、且适应于千年百世。

于是，他坚信，制定的政策将没有缺陷，必定适用于无数个时代，永远指导未来子孙如何前进。

对于扶苏来说，那些真正的障碍不仅在于以三公九卿为代表的高级政务官员，而是他们在政策制定中的权力之手。

既然被秦皇时代的政治架构桎梏，那么为什么不学习一下武帝的智慧，试图摆脱现行的三公九卿体系呢！

在此的驱动下，扶苏从一旁拿取了一片竹简，开始草拟关于调整官僚职务的敕令：

调整中书令组织模式，内宫引导、接待及仪式活动由宦官统领；重组尚衣局及尚席局的职权，使之能直接讨论政事，而非仅仅作为文书起草机构。

写下一系列的敕令后，扶苏又准备了另外几份竹简，持续编写下去：

任命侍郎李承为尚书令，品级相当于八百两银币；

委派弘文阁的萧何为尚书右副将，其俸禄按五百度量计算；

指派博士郦食其担任尚书左副将，同萧何的秩比，各为五百两银币；