前63年，刘询第11年，光禄大夫义渠安国（义渠是姓，现在已经消失）出使青海一带的羌人领土，宣贯帝国的民族政策。其中一个叫先零的羌人部落的几个贵族，向义渠安国提议，我们想渡过湟水河（今西宁河），去河西走廊一带区域，没有汉人居住的地方放牧，义渠大人能不能向长安请示一下？

义渠安国还是很乐意的，蛮夷归华夏嘛，证明帝国很有吸引力，好事情。当即向长安上书请示，先零羌人要渡湟水河，进入河西放牧，恳请陛下同意。

刘询倒是知道羌人，但是具体细节不太了解，于是找来七十岁的老将军赵充国，就此事咨询他。赵充国前文出现过，跟李广利打过仗，武皇帝曾全国通报表扬他。

赵充国在河西待过很长时间，对羌人很了解。

赵充国读完义渠安国的上书，脸色马上变了，他对刘询说，要坏事。

羌人的历史很悠久，甲骨文时代就有记载，是纯粹的游牧民族，鼎盛时期曾发展至河南西部，后秦国扩展领土，将其赶到四川、甘肃、青海一带。羌人一直没有诞生一个像匈奴冒顿单于一样的大人物，所以内部很分散，打内战是常有的事情。

有的羌人部落跟汉族关系好，甚至移民中原，与汉族无异；有的跟匈奴关系不清不楚；有的保持中立。

今天还有羌族，他们就是当年羌人的后裔，而且羌族是中国的少数民族中唯一一个将名号保存至今的民族。

霍去病打下河西走廊后，羌人和匈奴的联络中断。前112年，刘彻第28年，羌人和匈奴合谋重新夺取河西走廊。大行令李息、郎中令徐自为受命领兵十万征讨，将羌人赶到青海湖一带，这个前文有描述。

这一次先零羌人提到的湟水河以北，就是他们的故地。

刘询问赵充国为什么要坏事，赵充国说我也不太确定，但是感觉这后面有匈奴的影子。这个义渠安国擅作主张，有点不像话。

刘询批复义渠安国的奏章，责其擅自做主，并让他赶紧回来。当然，也就没同意羌人内迁。

义渠安国悻悻而归，他也没告诉先零羌人长安到底同意搬迁了没有，因为他承诺了人家，又拒绝，这话不太好说。

羌人则不管这一套了。先零羌人联合几个大部落，强行渡过湟水河，进入河西走廊。河西地方政府没收到接收移民的命令，不知道怎么回事，按惯例要将羌人驱逐出境。

羌人则振振有词，这是你们光禄大夫义渠安国大人同意的，不信可以去长安问问。地方政府无可奈何，羌人太多，赶不走，当地驻军也没接到作战令，不敢动手。

报告很快打到长安，刘询又把赵充国叫来询问。