吐蕃与大唐实力此消彼长，玄宗时大唐强吐蕃弱，不仅河湟尽为唐土，就连吐蕃西部的大、小勃律都是唐朝属国，吐蕃在大唐全面压制下不得不俯首称臣。

可惜安史之乱让这一切化作泡影，大唐内乱不休，吐蕃乘势崛起，大小勃律背叛，河湟国土沦陷，广袤的西域也被吐蕃控制。即便如此吐蕃仍贪心不足连年进犯，德宗一直在寻找对付吐蕃的办法，却苦无良策可施。

李泌曾对他谈及恢复唐初府兵一事，让他深感兴趣，因泾原兵变爆发没来得及深问。几年过后，李泌出任宰相，君臣在议政时德宗想起此事，重新向李泌请教。

李泌道：“今年（注：指贞元三年，即公元787年）朝廷从关中征募十七万人戍守京西，一年大约消耗粮食二百零四万斛。一斗米市值一百五十文，计算下来每年需花费三百六十万缗。现在国家屡遭战乱天灾，经费严重不足，而且即使有钱也无粮可买，暂时没有条件恢复府兵。”

德宗一脸失望的问：“那怎么办？要不裁撤戍卒，让他们即刻返乡，你看怎样！”

李泌道：“陛下如能采纳臣的策略，不仅不用裁减士卒、搅扰百姓，还会使粮食充足、米价下降，府兵也会应运而成。”

“如果可以这样，朕为什么不采纳！”

“此事须尽快着手，再过十天就来不及了。”李泌道：“如今吐蕃常住原州（今甘肃固原境）与会州（今甘肃靖远县）之间，用耕牛运送粮食，粮食一经耗尽牛就没什么用了。请将左藏库中积存多年的十八万匹陈旧缯帛取出，全部漂染成彩色花布。然后通过党项去与吐蕃互市，每头牛价值不过两三匹布，一共可换回六万多头牛。”

见德宗听的聚精会神，李泌接着说：“再下令冶铸农器、购买麦种，分别赐给边防军镇，让他们征募戍边士卒开垦荒田。待明年麦熟，加倍偿还种子，由朝廷按高于市价五分之一的价格统一收购。”

“关中土地肥沃且撂荒已久，所种庄稼收获定然丰厚。戍卒们获得了利益，耕种开荒的自会越来越多。边境地区人口稀少，军队每月又有官粮供给，收获的粮食无处可卖，价格必然便宜。虽说我们高于市价收购，而实际上的开支则要比以往少得多！”

这笔账很好算，李泌阐述的又极为清楚，德宗当即拍板：“这是好事，马上办！”

李泌又说：“边防官员缺编严重，请下令允许人们捐粮补官，如此可补足今年粮食。”

德宗点头认可，问道：“卿还是讲讲府兵的事吧！”

李泌笑笑，道：“戍卒们通过开荒致了富，自然愿意留居边防。我唐有制，戍卒三年一换。等到防期将满，有愿意留下的，将他开垦的荒田颁授给他，作为永久产业。他的家人愿意来的，由当地官府开具证明，沿途州县供应吃住。”

“按照这个办法，经过几次调整，戍卒就都变成了当地土着。届时再用府兵制的办法予以管理，让他们闲时训练、忙时务农，关中就会逐渐摆脱疲敝转为富强！”

德宗大喜：“真要如卿所说，天下再无战事！”