百夫长事件让罗马平民认识到自己的权利被贵族践踏了，贵族站在自己头上拉屎拉尿，还要压榨和奴役他们，孰不可忍。尽管长时间以来贵族一直占据着政治优势，优先获得战利品和奴隶，但是罗马平民对有没有政治权利基本无所谓，他们也不想做什么大官大将军，只想仗打得少一点，能够有足够的时间料理自己的农田，管好自己的一亩三分地，只要能有土地可以耕种，有房屋可以居住，凭借自己的勤劳，养活自己和家人还是没有问题的。然而一旦战争来临，他们就无暇顾及自己的土地，土地会因此荒芜，然而战争期间平民为国征战是义务劳动，没有收入，回到家后土地又没办法给自己立即增加收入，这段时间只能喝西北风，可生活还要继续，他们只能向贵族借钱维持生计，一切都是恶心循环。一旦平民还不起债务，自己的土地就会被贵族收走，平民想来想去，除了革命似乎没有别的出路，但是又不想闹出流血事件，于是就只能抗议了。

相反贵族在战场上不仅可以获得大量的土地和奴隶，以及数之不尽的战利品，就算自己在外征战，家里的土地也有奴隶来替他们耕种，只要不是天灾地震，那收成基本可以保证衣食无忧，多的还能囤积起来贩卖到市场上。这样一来战争不仅不会给他们造成损失，反而会给他们创造财富，大量的战利品和努力可以给他们带来一夜暴富的快感和数之不尽的黄金。久而久之，贵族获得了更多的土地，而平民阶级的土地却越来越少，其实平民也可以获得战利品，但是这些和贵族比起来不值一提。贵族利用农庄规模化的生产方式迅速获得大量的粮食，通过控制市场物价再次收割平民的财富，这样就导致自耕农不断消失，而作为罗马兵源最重要的基础，自耕农的消失让罗马很快将无兵可用。

利益分配不均导致罗马平民怨声载道，甚至多次与元老院进行谈判，但是平民阶级嘴巴笨，文化程度不高，和打惯了嘴仗的元老院老狐狸们根本不是一个战斗级别的，因此辩论谈判基本都是输的一塌糊涂，别说争取到权力，不把已经得到的还回去就算谢天谢地了。还好平民也有自己的杀手锏，他们知道贵族在乎什么，因此当自己谈判输了，得不到想要的利益，就公然无视元老院的政令，不再组成百人队响应元老院的战争动员。

元老院当然也知道平民阶级的尿性，这就是一场双方的博弈，谁也不让着谁，但是表面也要相互谦让，相互利用。尽管元老院方面多次派人出面调解，但是每次都是当面一套背后一套，需要平民出战的时候就许诺他们权利，不需要他们了就无耻地反悔。终于罗马平民受够了元老院和贵族的欺骗，集体迁出罗马城。

罗马出现平民与贵族对立的消息很快就被沃尔西得知，他们怎会放过这么好的机会，趁你病要你命，立刻发兵攻打罗马，内乱是最好的入侵机会，自古堡垒都是从内部攻破的。此时元老院再次派人去平民那里斡旋，同意成立平民大会和保民官，来保障平民的权利。平民阶级这才再次回到罗马城，并组织军队击败了侵略者。

说起平民大会，它类似现在的公会，为穷苦百姓谋福利，倾听民众的心声，它独立于元老院的公民大会，是平民自己的集会。大会会选举出保民官，来保障平民的权利；保民官则类似公会代表，他们的职责就是代表人民，替民众发声，替平民争取权利。因此保民官被赋予两大特权，一是身体神圣不可侵犯，否则被打死了谁来为民请命，谁还敢为民请命。贵族在任何时候都不能处置和伤害保民官，这个是底线；二是和平时期可以否决元老院的决议，元老院如果推出不利于平民的政令，那就拒绝执行，如果有人贪污腐败，破坏平民的利益，就罢免他们的职务。所以保民官可以在元老院开会时，搬把小凳子在一边旁听，如果听到不利于平民的决定，可以当场表示反对，元老院便无法颁布此项措施，因此保民官还有第三个特权那就是旁听公民大会。

看似平民的权益得到了提升，但由于贵族依然占领了大量的土地，且对罗马法律拥有最终解释权，因此无论贵族在不在理，平民都没有依据进行科学地反驳，所以最终贵族都是胜利者。所谓规则的遵从者永远战胜不了规则的制定者，这一点无法打破，罗马平民阶级将始终处于被动挨打的局面。

保民官意识到这点后，当即联合全体平民举行抗议，要求元老院将法律成文化，即对所有罗马人可见，不能什么都你们贵族说了算。平民所要的是现实意义上的公平公正，而贵族也意识到法律制度成文化的重要性。于是罗马派人远渡重洋去希腊学习法律的制定，刚好留个洋，喝点洋墨水，顺便挣点出差工资。历时两年罗马代表从希腊带回了十人督政制，也算是学有所成。即选出十个人来作为代表，将执政官的权力移交给他们，由他们来制定成文法，其中一人是主席，可以连任，其余人是临时的，可以每年更换。