马淳在王福老人的帮助下画了幅简单的琼山地形图，第二日清晨召集部下商议忠义县设县会议。

与会的有原石峡里村里魁周二，豆腐作坊赵山、周三，负责种田的毛木子，一路上招收的流民中的宗族乡老杨成、莫观，冶县时收的学生柳荣、万震和董建，冶县学堂学生首领胡建，自己的妻子甘莘，兄弟毛大、周良、周吉、赵铁还有彭志，最后就是琼山当地村老王福、王禄。连他一共十九人围坐在一块小小平地上，马淳将自己草草画成的琼山地形图用竹竿架着挂在他身边，开始了第一次忠义县会议。

开场，马淳就说道：“诸位，咱们三千来人奉至尊令旨来到崖洲岛开疆拓土，任务非常艰巨。希望诸位同心同德，勠力完成皇帝诏令。

昨日我已在琼山村老王翁的带领下查看了周边地形，此地地势平坦，临海靠山，东面又有大片适宜种植稻谷的肥沃土地，所以我决意在此设县，诸位意下如何？”

周二道：“县君决定就是了，咱们都听你的。”他平常称呼马淳为淳哥儿，可是也知道马淳身为一县之长，在正式场合绝对不敢随意称呼马淳。

流民乡老杨成能够受到马淳邀请，第一次参加设县会议，心中激动万分。他是读过几天书的，对农活也很熟悉，昨日看到东面有那么多适宜耕种的土地，早就眼馋不已。站起来施礼道：“县君之意甚是英明，小老儿也觉着这块地方好。”

马淳点头，接着道：“既然大伙同意，那么咱们就在此地设县。现在我就将诸般职务事宜分配给诸位，请诸位用心任事。”

众人一听马淳要任命官吏，神情一振，纷纷热切的看着马淳。

马淳环顾众人一眼，取出实现拟好的任命官犊，念道：“忠义县丞，柳荣。”

柳荣神情激动，上前双手接过木制官犊，下拜道：“柳荣领命，必不负县君厚爱，勠力公事。”说完将官犊放入怀中，面色潮红，缓缓退下。

马淳继续念道：“忠义县尉，毛大。”

毛大一样上前双手接过官犊，向马淳下拜领命。

接着马淳任命甘莘为军司马，任命万震为主簿，周良仍为典农吏，带着毛木子、杨成、莫观还有王福、王禄负责开垦事务。任命周吉为民库吏，赵铁为武库吏。

他又任命周二为厨吏，带着周三、赵山负责整个忠义县后勤和驿传，以及各类作坊。王福为临高乡啬夫，王禄、杨成、莫观为三老，主管乡里民事纠纷。

董建为医署署正，带领部分冶县学堂的学生采集药材制作防疫药物。崖洲岛毒虫蛇蚁种类繁多，比夷洲毫不逊色，董建在夷洲时见识过不少，他本就是家学渊源，医术有成，在马淳的指导下增长了不少防疫经验，让他主持医署，马淳还是比较放心的。

接下来马淳任命彭志和胡建带着一部分学生设立忠义县学堂。他始终认为，只要有充分的知识积累，不管是在任何地方，都能立足当地，有源源不断的人才为自己所用。传播知识才是他认为最重要的事情。

以上官吏都是临时任命，需要报备郡府以及朝廷，然后由朝廷发放印绶，这些马淳不用操心，只管报上去就行了，到时候朝廷会派使者送过来的。

至此，忠义县主要框架就搭建完成，马淳要正式开始他的宏伟蓝图建设。