高丽国内的常备军，其实有十五万之多，分为中央军和地方军两部分。

当然，这个数字只停留在纸面上。

近几十年来，高丽即便举国出征，也就几万部队而已，并且基本控制在两万以内。

占绝大多数的高丽地方军，已经沦为文官武将的奴仆，他们吃空饷的本事不比宋朝官员差。

在北宋初年，高丽国进行了一次改革。

其地方行政区划，采用已故大唐的全新版本。

官僚制度方面，引入三省六部，引入科举考试。官名跟唐代早期差不多，职权则跟五代北宋类似。

土地制度方面，模仿唐代早期的均田制，将土地全部收归国有（名义上）。

中国均田制的核心，是不承认土地私有。而唐代的府兵制，又必须以均田制为基础。

均田制的崩溃，造成唐代府兵制崩溃，节度使们纷纷割据一方。

高丽吸取了唐朝的经验，一开始就默许土地私有化（其实是被迫默许）。于是均田制在高丽的崩溃，不但没有形成节度使割据，反而催生出独具特色的门阀文官制度——大概类似掺杂了科举的南北朝门阀政治。

从大同江到鸭绿江的高丽国土，被全部划为浿西道，平壤即为浿西道的统治核心。

道御史为行政长官，节度使为军事长官。

“李御史，那些饥民又来了。”节度使朴纯义一脸便秘表情。

道御史李继仁呵斥道：“不是早说过吗？让本地大族出粮赈济，赈济不过来的全部驱散。让他们到大同江捕鱼，让他们到山里去打猎，朝廷免除今年赋税，已经对他们格外开恩了！”

朴纯义欲言又止，只能应诺称是，头大无比的去执行任务。

让本地大族出粮赈济？

扯淡呢。

别说什么大族了，平壤地区但凡富裕的家庭，都被金兵给抢得一干二净，大族上哪儿去弄粮食赈济百姓？

面对城外越聚越多的饥民，朴纯义害怕酿成民乱，硬着头皮带兵出城驱赶。

“李御史有令，尔等速速离开，不得在城外聚集，违令者以造反论处！”朴纯义让士兵骑马四处呼喊。

这些饥民非但不走，还伸手向士兵乞讨粮食。

足足呼喊了两刻钟，朴纯义变得表情狰狞，咬牙切齿道：“动手！”

以刀枪皮甲为主的士兵，朝着手无寸铁的饥民冲去。

刚开始只是殴打呵斥，发现饥民行动缓慢，渐渐变成了兵刀相向，很快就出现上百人伤亡。

饥民终于惊恐起来，哭嚎着四散而逃，并且很快出现踩踏现象，亦有许多失去父母的孩童哇哇大哭。