唐代实行坊市制度，坊为居民区，市为商业区，两者建有围墙隔开，按照时辰开启或封闭。

宋代改为厢坊制，居民区和商业区的围墙被拆除。城市被划分为几个区域，即“某某厢”，类似后世“某某区”。

“厢官长”即为“区长”，直属府衙或州衙管理，而附郭县衙只能管郊野地区。

“厢公事所”则是“区政府”，负责民政和司法。

“巡铺”等同“派出所”，一坊大概设一个，还兼职火警等业务。

“保甲”类似“街道办”、“居委会”。

这些城市管理制度，都是宋代的首创。

朱氏父子搞出的“五城兵马司”，是在派出所之上，又设了一个警察局和五个分局。

现如今，开封府、开封县、祥符县的官员，皆从旧宋官僚当中选取充任。但东京城内外的八个区长和警察局长，全是四川带来的心腹之人，父子俩渐渐能够控制城市基层。

特别是那八位区长，清一色是朱国祥的弟子，其中三个来自洋州、三个来自汉中、两个来自蜀中。

他们在东京城做完区长，下一次调任必然是县令。

而且平均年龄，仅二十岁左右，最年轻的才十七岁！

就似那文吏说的一样，这些区长认死理儿。知道自己玩不过奸猾老吏，啥事都必须照章执行，因为这套章程经受考验，已经在汉中反复修补过了，能填补的漏洞已补得差不多。

许栗也捞了一碗稠粥坐下，他的豆豉要多些。

几个相熟的靠过来，喝着粥说：“许大，伱倒是讨得好差事，走什么路子做了保长？”

许栗没好气道：“这保长有甚搞头？也就盯着你们做公时，能多吃一碗粥，多食几粒豆，连薪俸也不给，出了差错还要吃挂落。”

“你就卖乖吧，”一个民夫笑道，“谁不晓得？保长家去买粮食，每人能多买一斗。买醋、买盐、买布、买炭……啥都能买到，不像俺们还要慢慢排队。”

说起这个，许栗就高兴起来，得意洋洋道：“毕竟咱也算半个公家人，给官府办事，自然要有点好处。”

另一个民夫问：“这粮食啥时候能敞开了卖？”

许栗安抚道：“你们莫要担心，俺听上头的长官说，朱相公离开四川之前，就已经在征调粮食了。河水冰冻前运来的，只是头几批。等开春解冻，又有两批能运来。挨过春天肯定没问题，到了夏天收麦子，到时候就能敞开了吃！”

“那敢情好，”又一个民夫说，“前几日俺见到个小相公，胡子都没长齐，听说是左二厢的厢官长。这事真的假的？”

许栗开始展露自己的见识：“那位官长姓田，今年才十七岁。俺听人说啊，朱经略跟朱元帅当初逃难，连饭都吃不饱，还是田官长他爹收留给饭的。田官长跟着朱经略读书时，连十岁都不到，别看如今才十七岁，却已跟着朱经略做官好几年。”