简单来说，天南行都司，设天南将军，驻兵五千在莎车。

其余五大城，则分别入驻指挥使，领有一千至两千不等，负责看管各大绿洲。

如同一张大网，罩住整个南疆。

虽然都是行都司，但西域与吉林、奴尔干到底是不同。

东北地方辽阔，地广人稀，即使是军政合一的将军，也抵不过内地一县，或者一府。

但南疆地区幅员辽阔，以六大城为中心，生活的近百万畏兀儿人，更关键是，其还拥有统一的宗教——和平教。

“据闻叶尔羌国有六大城之分，各据一大绿洲，近百万众，可以说，其远异于吉林。”

张慎言谨慎而小心地提出了自己的建议：“驻防将军军政合一，数千里之地，让人不免有所觊觎，野望。”

“况且，畏兀儿人太多了，形势复杂，武夫不善于治民，若是激起纠纷，牵一发而动全身，天南地区怕是难保。”

南疆有个特点就是，和平教是个国际性宗教，统治阿富汗、印度的莫卧儿帝国，也是信仰他。

中亚地区的哈萨克，吉尔吉斯两大汗国，也是和平教。

这也就意味着，其具有外来干涉的可能。

一旦出事，西边南边都会引来他人的垂涎。

所以，在清时，尹犁将军基本驻扎在准噶尔的天山以北地区，屯田练兵，而天南地区则处于自治状态。

“确实如此。”赵舒忍不住道：“畏兀儿人言语不通，若是乱用武夫治民，怕是会重演安南旧事。”

“得专设文官治理，而驻防将军则负责防务即可。”

朱谊汐这时候也冷静下来，他食指不自觉地敲打着桌面。

如今的局势与清时不同。

那时候天山以北的准噶尔汗国几乎被屠戮个干净，尹犁将军以北疆挟制南疆，可谓平衡。

“既然如此，那就任用畏兀儿人吧！”

到了最后，还是不可避免的，让本地人分享权力。

如果想要把整个南疆彻底的融入大明，必须要让畏兀儿有归属感，没有什么比分享权力最好的了。

“陛下，臣在奏疏中看到，叶尔羌汗国土地分为私人、国有，宗教三类，何不分国之公土与农奴？”

这时候，吕大器一如既往地充满激进，声音洪亮，响彻整个宫殿。

大臣们的目光纷纷聚集在他的身上。

错愕，惊叹，疑惑，赞叹，不一而足。

但谁也无法否认，这是一项极其有前途的政策。

“妙啊！”朱谊汐恍然，自己被历史给禁锢了。

清朝为了统治，所以选择与既得利益者苟合，维持自己的统治，不求供给钱粮，只求安然无事即可。