“陛下，兴瑞年间户部统计人丁时，老臣正在户部任职。那时的情况并非全然如此。人丁是由郡县的衙门去统计的，然后呈报到州府，再由州府核查后上报到户部。各府县衙门办事效率不同，有的地方又遭了灾，人手不够，就更慢了。所以一次统计前前后后差不多要花三年时间，有的地方的人丁数量，统计的是三年前的，到了皇帝面前下去调查时，可能已经隔了四年，所以难免会有差入。”陈远思没有问话林聿修，而是直接对叶倾怀解释道。

叶倾怀点点头，道：“陈阁老所言确是实情。兴瑞帝的手札中也曾写到过此事，他总结说，调查一次人口耗时费力，且并无成效。但是，林聿修说的情况，也确实存在，而且不是个例。”

“林生，你既提出了这样的问题，可有应对之策？”叶倾怀问道。

“丁银和田赋由来已久，且是国库基石，纵然改制，也不宜大刀阔斧。学生拙见，可逐步缩减丁银在赋税中的占比，同时提高田赋，最终形成以田契为主要衡量依据的税收体系。”林聿修答道。

陈远思转向了林聿修，道：“丁银并入田赋的国策在兴瑞年间曾经推行过一阵，但是由于田赋提高，当时引发了一阵退耕潮，进而导致了兴瑞十八年的饥荒，国库也因此一度告急过。”

林聿修道：“学生以为，兴瑞年间的改革失败，有多方面的原因，并非是政策之过。取消丁银的国策之所以推行不下去，究其根源，其实是中央与州府之间的事权关系严重不对等。大景除了藩属地外，各州府每年收上来的赋税有七成要上呈京师，只有三成可以留作州府自用。但州府要做的事却很多，除了开山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承担，其他的科教文卫等等事宜都要由州府自行承担。”

“我朝的官府模式和赋收体制大多是从睿朝延续下来的。但是，我朝与睿朝有一个本质区别，那就是国土面积。睿朝只有五州，面积上只有大景的三分之一。睿朝可以采用这种模式，是因为人少，面积小，所以这种自上而下的管理成本小，州府承担的事情也少。但是这一套体制到我朝却不适用，因为大景太大了。州府要管理的土地和人口都远远超过睿朝，人多地广，要开设的医馆、学堂数量，配备的衙司人员都数倍于前朝。”

“钱少事多，上面交代下来的事情却不能不办，州府就要想法子从其他地方开源。”林聿修有些无奈地苦笑了一下，道，“州府有什么地方开源呢？只有从老百姓身上下手了。于是就有了各地花样频出的搜刮民财的手法。勾结富绅，巧立名目，层出不穷。对于朝廷推行的新政，他们眼里看到的不是朝廷改革求新的良苦用心，而是一个用来搜刮民财的噱头和理由。这样的州府，又如何能让新政顺利地推行下去呢？”

林聿修的话让在场众人陷入了沉默。

陈远思那双总是半睁半闭的眼睛渐渐睁开了来，他紧紧盯着林聿修，像在看着一个危险的对手。

林聿修却未曾看他，他直视着叶倾怀继续道：“故而要想朝廷的政策能够行之有效地推行落地，首先是要从本质上改变朝廷和州府的关系，由全盘托管变为以监代管。下调州府的赋税上缴比例，还政于地方，另在各州设立州御史台，负责监管和弹劾州府官员。州御史台不受州府管制，直接由京城御史台管辖，京城御史台也不再由内阁任命，而由陛下直接负责。”

他此言一出，不仅让几位内阁大学士倒抽冷气，连叶倾怀心中也是一惊。

林聿修虽尚未入朝为官，但是所言皆是朝廷积弊，鞭辟入里。而他的政见，更是要彻底颠覆朝堂现有的格局。若是当真如他所言，只怕整个大景的官场都要地震了。

“古之建事宣政，有处为难者，莫过于法之必行、言之必信。建事不果，政必荒怠，任仕不考，官必庸惰。学生查见，当今为官者，有失者众，若要政策推行得当，当对在任为官者立限考事，由内阁、御史台及六部共同监察事成与否，做到以事责人。如此，方能确保朝廷宣政可由上而下，一以贯之。”

说完，林聿修对着叶倾怀行了一个标准的推手礼。