晋天福三年八月初八。万事皆宜。

南平国夔万经略使、黑旗军都指挥使召集高层官员和黑旗军高级将领召开了第一次战略会议。

会议整整持续了五天。

议题涉及到政zhi、军事、民生、商贸等等各个方面。

各方势力都在关注忠州，都想看看这刚刚崛起的新势力究竟在战后会有什么样的动向。

会议结束之后。

忠州府第一个动作就非常出人意料。

徐世铭代表忠州府向江陵府提交了一份申请折子。

折子的申请内容是，降夔、万、安、忠四州为夔、万、安、忠四县，将夔、万、安、忠四州合为一个州，州府定在忠县，命名为“庆州”。

本来这申请之事是合乎规矩的，批准不批准自然是南平王高从诲的事。

但不合规矩之处在于忠州府竟然在未获批准之前，自行命名一个州名，这就相当不合规矩了。

于是，更出人意料的事情发生了。

数天后，江陵府批复——准。

庆州府自此正式开衙建府。

降州为县的举措既缓解了四州缺少得力官员的问题，也减轻了州府的薪钱负担，虽然也引起了官僚士族等既得利益阶层的非议，但在庆州府二万五千黑旗军强大军力震慑面前，终究不敢有所动作。

紧接着，庆州府一系列动作让人更出乎意料。

次日，庆州府发布命令设立技能学术署，向原夔、开、万、忠四州所辖的一十七县及归州二县发布告示，招募人才，凡有才者，无论出身、籍贯，都可毛遂自荐，择优取用。同时行文布告天下吸引各地人才流入庆州。高薪招募各种技能人才进署传教，免费向庆州府所属百姓传授。

无忌现在缺的不单单是人才，而且是只要是活人，他都缺。蜀军的俘虏确实为他解决了兵源问题，不需要在百姓中招募精壮，保证了民生。但现在他需要的各行各业的人才。要趁这短暂的太平时间，画出一副令自己满意的画，无疑是高难度的。

没有人才，除了吸引外势力的人才之外，唯一的途径就是自己培养，培养人才需要太多的时间，受军医署的启发，庆州府采用缺什么补什么的策略，迅速培养单技能的人才以充实日常政务。没有时间培养一代人，那就节约时间去培养有一技之长的人，这就将需要十年、二十年的时间迅速缩短到一年甚至数个月。

庆州府发布命令设立军工署，下设火器院、攻城器械院、铜铁冶金院。

其后，又成立商贸行会，专施与各势力之间的贸易往来，当然重点在于军火贸易。

在夔、万、忠三县都处于长江航道之中，庆州府便在这三县建设码头，利于各地商贸。

并整修拓宽归、夔、万、忠之间的官道。

同时，整编原蜀军水师三千余战俘，组建庆州水师，归于州府直辖。

而三个营的护商队在百里无忌心中一直举棋不定。