譬如小猪统治初期，只顾嘴炮，结果被人不断忽悠，到了其晚年，放弃了嘴炮，脚踏实地的推行惠民政策，结果天下短短几年，就恢复了活力，从而为昭宣之治，底定良好的经济基础和稳定的政治局面。

所以，嘴炮放到这里，刘彻也明知的选择了收手。

目前，汉室政府的主要工作方向，还不是打击官僚，惩治苛捐杂税这个工作规模太大，工程量太大，没有足够多的人手，就贸然干这个事情，很可能事情没干好，反倒陷入无休止的政治倾轧，新旧党争。

所以，刘彻选择的是，先把蛋糕做大，让天下可耕种的土地面积扩大，亩产增加。

但要做这个工作，就要先震慑住官僚们。

最起码，让他们的爪子收敛一些，心肠不要那么黑，让他们有所顾忌，有所底线。

不然，蛋糕做大了，但百姓却吃不到，照样要悲剧！

今天的这个开场嘴炮，就是为了吓唬一下官僚们。

目前来看，应该是有些效果的，但，单纯的恐吓还不够，因为只是恐吓的话，大家可能就是会稍微注意几天，用不了多久，就故态萌发。

所以，还是要有血淋淋的例子来佐证这个嘴炮不是吓人的，就像杀鸡骇猴，立几个典型出来。

“此中大义，朕不能明其中，丞相、御史大夫、廷尉、列侯、两千石下朝后，好好讨论讨论，博士们也不要闲着，仔细考虑考虑，各上书陈奏，朕将亲览，有能佐百姓者，率意远思，无有所隐，凡有害民者，也不要忌讳，不管涉及到谁，都要查一到底，律法有缪，那就修改律法，政策有误，那就检讨政策！”

这杀气腾腾的话语，让不少人腿肚子都有些抽筋。

刘彻却走回御座，拿着天子剑，抵着地面，道：“朕的训话完了，下面，开始讨论屯垦移民政策！”

许多人这才战战兢兢的起身，想起了今天是朔望朝会，要讨论的是屯垦移民政策。

本来，许多人还打算着，利用这个屯垦政策，给自己捞好处移民开垦的土地，将是以百万亩为单位计算的。

哪怕辽东和新化那边产出不如中国腹心膏腴之地，但最起码，也能抵个下田什么的吧。

自己从里面捞个几百顷甚至千把顷，不是问题吧？

但此刻，大家都没有了这个心思了。

土地虽好，也要命来拿！

倒是列侯们稳坐钓鱼台，屯垦移民政策的补充部分，就是列侯们的将在新的疆土，新化地区获得一块对等封邑的封国。

这样，列侯们就不会参与也没那个心思去搞那些花招了有那个功夫和精力，还不如将自己即将获得的新封邑开发好呢。

这样，即不用承担风险，也不会有亏名节，还能赚上一笔。

这也是刘彻早就计划好的政策，拉列侯功勋阶级，打压文官官僚集团。反过来又利用文官官僚阶级，监督列侯功勋阶级，拉一派打一派，刘彻玩的不亦乐乎。

“汲黯，宣读一下朕拟定的屯垦政策！”刘彻命令着。

有了之前的嘴炮。不管是列侯还是朝臣或者是最善于嘴炮的博士官们。都只能纷纷跪下来，恭听圣谕。

若在以往，他们肯定要出来说点话的。

但如今，却统统当了缩头乌龟，像个好好学生一样，竖着耳朵，乖乖的听着汲黯宣读政策。

汲黯恭敬的捧着一册帛书。走到御阶前。先朝刘彻一拜，再对朝臣一拜，然后，摊开帛书，念起来：“国之大事，唯戎与祀，民之大事，在食与货。民饱食则天下安，货足则社稷固。昔者吴子曰：江山在德不在险，朕意嘉之，心有所与！今朕受命于天，兴王师，伐不臣，收朝鲜之地，出义师，助忠臣，得沧海君之附，拓土三千里，收东北之地，东北之地，虽苦寒无人烟，然，地势平坦，沃野千里，实天赐也，乃令天下无地之民，迁之于辽东、新化、朝鲜，以守土、固疆、开发也。朕思民无有保，众无所庇，恐其难活，乃命有司议定，屯垦军管之政，今久得众智，集朝野之贤，得条文若干，今公之于众，定之于法！”

“其一曰：屯垦军管，各以军制而定，或曰某部，或曰某军，皆以汉军各部各军之名而命之，各部各军，各出士官，以为各屯垦团之校尉、司马，辅佐百姓，开垦土地，少府、大农、有司各道，佐以技术、物资支援！”

这一条念完，周亚夫为首的武将集团和元老勋臣们纷纷叩首，拜道：“谨遵圣意！”

表示他们和军队完全支持和拥护天子的决定，坚决支持天子的举措。

而实际上，这一条对军方非常有利，等于，各个山头，从此都能在辽东、新化和朝鲜获得他们的铁杆支持者。

想想看，譬如细柳营这样的精锐，一旦跟一个有着一万人甚至数万人的屯垦团建立起了稳固的关系，那么，这个屯垦团日后的兵源和青壮，肯定会优先选择进入细柳营服役，而细柳营也能借助在该团的人员，培养起符合他们要求的兵源。

这对一支部队来说，非常重要。

就像二战前，霓虹的师团一样，当一支部队的兵源固定从一个地方获得后，这支部队，也就有了属于他们独有的作战风格和精神面貌。

这一点，三国时代，也有很明显的例子。

虎豹骑、陷阵营、白马义从，基本都是从一个固定的地方获得兵源，训练出来的。

这也是刘彻为汉军量身打造的一个未来发展方向。

至于山头啊军阀啊什么的，不用担心，因为有后续安排。

“其二曰：各屯垦团，皆受命于天子，各授军旗，各屯垦团校尉、司马，早晚两次，需带众于军旗之下，宣誓效忠天子，效忠汉律！”

“诺！”周亚夫等人再拜受命。

这是很正常的安排，屯垦团与军队的关系，固然紧密，但他们与天子的关系，应当更加接近。

“其三曰：各屯垦团，置一丞令，谓之屯丞，以文官充之，秩比四百石，掌各屯垦团之财务、支出、诉讼纠纷，公室告等职！”

“诺！”群臣再拜。

这一条例，也是朝野各方在撕逼无数次后很难得取得的一致意见之一。

屯垦团的军方背景太多了，文官集团必然想要将之民政化，最起码，不能让之完全脱离文官系统。

而军政分离，也是刘彻努力的方向。

“其四曰：屯垦团，以汉律为准绳，除其民兵外，余者诉讼犯法，皆以汉律治之！”

这也是一条有广泛共识的条例。

很简单，让民众以军事化聚集和管理，这是为了初期的开垦和保护，但若以军法作为其内部法律依据，那就要出大事。

总不能老百姓们稍微偷个懒，犯点事，就要掉脑袋吧！

当然，作为准军事化组织，屯垦团，必然有着预备役的民兵，甚至是武装军队保护。这些人，就得以军法来管理了。

“其五曰：屯垦团初期所需之粮食种子耕牛农具，由少府并丞相府贷之，其明年收获后，以粮食冲抵所贷物资。有司各道不得收取子息。此条，张于露布，告之天下，使黎庶明知朕意，有敢推诿、加征、摊派者，御史大夫并廷尉，严惩之。以死罪论！”

众臣再次叩首。这一条的提出，是原本朝会上各方争论不休的焦点。

在过去几次的朔望朝讨论上，各方都觉得，应该收取一定的利息，来作为朝廷付出的收益。

区别只在于，是收取商业利息还是正常利息。

但很明显，天子对此非常不满，做出他的最终决定。

这让不少人心里暗自惋惜。

利息这个东西。可是大杀器！

哪怕是低息，譬如一分息这样的。都能在最后给大家伙带来无数收益。

唬弄百姓可比唬弄天子要容易得多了，很多地方能把一个人头税收上五次，就是明证。

可惜啊，天子毅然断绝了大家的念想。

大家都是摇摇头，无可奈何。

许多人本来是想着，这个事情，天子要是不让俺们捞好处，那俺们就下绊子，扯后腿。

但如今，随着前面四条的宣布，这个扯后腿的机会已经没有了。

军队方面，根本不会鸟文官集团的唧唧歪歪。

或许，各屯垦团的丞令方面能做些文章？有人心里想着。

官僚们就是这样的，统治者们要是不让他们胡作非为，那他们就会想办法，无所不为。

坑皇帝，本来就是文官集团的本能和天赋。

可惜，随后公布的规定，让他们的这个梦想彻底破灭。

“其六曰：屯垦团每岁所获之产出，三成归公，三成上缴，余者四成，各团百姓以其所耕土地产出多寡而分之，归公之三成所得，一为备饥荒灾厄之储备，一为供给军方各部之补给，上缴者，一半充入国库，一半归于内库，以充赋税之失！”

这条规定，让军方的各个山头，都会无比重视屯垦团。

因为，这等于将屯垦团跟军队捆绑了起来。

屯垦团发展的越好，产出越多，军队获得的利益就越多，他们的军费也就越多。

所有人都知道，军队方面是绝对不会让官僚集团来拖他们的后腿的。

谁要敢拖他们后腿，那群丘八绝对敢打上门来。

汉室如今，武人的权力和力量，是远超文官集团的。

文官集团敢坑皇帝，但绝对不敢坑掌握了枪杆子的武将集团。

丘八发起愣来，不管规矩，不要脸面了，谁挡得住？

许多人都只觉得嘴巴有些发苦。

当今天子，对文官的不信任，可见一斑了。

从之前的地方亭长、游缴、廧夫以退役士卒优先到如今的屯垦团政策，武人的优势进一步扩大。

可以预计，未来，九卿之中，武将将继续占到一个大的比例。

“真是斯文到底，让我等饱学之士，情何以堪……”博士官们更是羡慕嫉妒恨。

但没办法，汉室政权，目前的属性就是以列侯军功贵族集团为主体的军国主义政权。

这一点，从丞相只能从列侯中产生就可以看出来了。

而列侯，除了含着金钥匙出生的外戚宗室外，只能在军功贵族的佼佼者中产生。

当然，刘彻也自知，这个政策会带来什么样的后果。

当军队发现，他们能通过屯垦政策获得利益后，出于人类的本能和政治势力的天性，他们必然想要将屯垦团，变大变强，这样才能满足他们的需要。

而当屯垦团变大变强后，他们又会想要更大更多的屯垦团。

这样，再加上军队本身的属性，军方必然会变成一个鹰派和扩张派的集中营，假以时日，武将集团恐怕，会连一个鸽派都不存在，全是一帮满脑子用汉室的剑为汉室的犁获得更多土地的中二愤青。

这将迫使和激励汉室，不停的对外扩张。

恐怕，要等他们将已知世界的所有能耕种的土地和所有能击败的敌人，统统收入怀中，踩到脚下，他们才会寻思接下来怎么办这个问题。

就像当年的秦帝国的军功勋爵名田宅制度一样。

准确的来说，屯垦军管。本身就是刘彻基于秦的耕战政策的一个变种。

这是一个纯粹为了扩张和侵略而推出来的政策。

只要有这个政策在，屯垦团继续存在，汉军就停不下来，也没人能让他们停下来。

军队通过对屯垦团的支持，获得荣誉、资源、兵源和利益。而屯垦团的民众依赖军队的扩张。获得土地和安全保障，军队不会满足于现有的利益，民众也不会满足，自己就这么点土地。

他们将变成一个恐怖的怪兽。

刘彻活着的时候，或许还能拉住缰绳，让他们安静和冷静。

但刘彻将来要是不在了，这头怪兽就没人能制服了。

不过。现在考虑这个问题。还太早了。

怎么栓绳子，制服这头怪兽的问题，还是等到汉室打败了匈奴这个大敌，获得东亚霸主之后再考虑吧。

现在，一切都得为战争让路，为扩张让路。

刘彻很清楚，只有击败匈奴，殖民西域、印度。学习大英帝国，从异族身上吸血。进而获得足够的养分，为汉文明的进化打好基础。

到那个时候，才是思考以后的问题的时候。

而且，目前的情况就是，中国的耕地就这么多，而人口却日益增长。

不想办法多弄点土地来耕种，多弄点资源来喂饱嗷嗷待哺的民众。

那汉政权就要面临生死存亡的危机。

所以，在犹豫了之后，刘彻还是选择放出这头怪兽。

起码，它现在还不可能反噬汉政权自己。

秦的耕战体系，也是到了它统一天下，无欲无求后才开始腐朽和崩溃的。

而汉室现在能种田的地方，有很多很多。

东北的朝鲜、新化、辽东、辽西，南方的三越，西南夷，未来二十年，都能容纳至少五百万人口。

等到这些地方种满了田，汉室也该击败匈奴，拿到西域的霸权，到时候，中亚和南亚地区，广阔的土地，依然能满足汉人的需要。

若是做到这一点了，汉人也就布种天下了。

人口，起码也破亿了。

如此大的人口基数，如此庞大疆域，如此巨大的财富。

那它就只能选择进化了，向更高级的文明工业文明进化。

因为，庞大的疆域，无尽的人口，除了工业化外，没有第二个选择，不能做到，就只能崩溃。

“若是那样，还不能完成工业化，那就只能说明，子孙不肖……”刘彻心里嘀咕着。

至于目前，军国主义化，是唯一的发展方向。

当然了，刘彻也不是没有留下制约的手段。

以考举为代表的文官政治，将来未必就不能跟军队掰腕子，比力量。

而汲黯却没有停顿，继续念下去：“其七曰：屯垦团年限，预定为五年，五年后，屯垦团解散军管，复置亭里、乡县、郡国，各校尉、司马、丞令，转为文职！”

这一条，也算是一个不大不小的补丁，是为了防止那头怪兽长的太快，同时也是为了激励和鼓动军队，想要更多的好处？

那就去抢别人的土地吧！

不管是匈奴人，乌孙人，西域人，印度人，甚至安息人，大秦人，只要你们能抢到对方家里去，占了他们的土地，那，就可以在当地屯垦。

同时，这一个规定，也是为了防止屯垦团最终变成类似明朝的卫所制度一样的腐朽制度。

五年的军管期限，将使得军队不可能在这么短的时间内，就能完成将屯垦团的民众变成自己的奴隶的转变。

刘彻可不像朱元璋，会自大的认为，自己的政策，只要制定下去，就能万世不易！

事实上，刘彻决定，他的政策，每五年就要进行一次检讨，每十年，就必须做出针对性的改变，以适应时代的发展。

这也是汉代政治的一个比较有意思的地方。

所谓‘九变复贯，知言之选’‘通其便，使民不倦’‘三代不同礼而王，五代不同法而霸’之类的言论，在汉代政坛是人所共知和认可的真理。

在这样的情况下，西汉历史上，才会出现一朝天子一朝制，一代皇帝一代法的现象。

几乎每一个皇帝上台，都有自己的思路和改革政策。

这一点，历代都很少见！(未完待续。)