财政困难的到解决之后，李炎的心思也活络了起来。

之前他已经让李景兴、郭恪开始在肇庆府周围征募士兵，也已经有四千多人，当然，这些刚刚应征的青壮还没有真正形成战斗力。

不过李炎却是已经想通过李景兴他们来尝试改变这时候大明军队中堕落腐败的成例。

明朝立国之时，在军制上建立了卫所军户制，简单来说就是军屯。

朝廷给各个卫所分有田地，军户们平时组织耕种，上交粮食，战时披甲持械，编入军队。

而士兵的粮饷就直接从屯田所得分发提供，正如朱元璋吹嘘的那样，“朕为国养兵百万，不费百姓一粒米”。

不过这种制度却并非什么千秋万代之计，事实上卫所制度在太祖、成祖建国初期时自然战力彪悍，仁宗、宣宗也还算能够维持。但自从“叫门天子”朱祁镇土木堡之后，随着大量勋贵和精锐卫所力量的灭亡，成为了压垮这一制度的重要一锤。

究其原因，其实无非封建王朝的根本问题：“土地兼并”。卫所制度的前提是要能够有足够土地让卫所军户们组织生产，自给自足。可明朝中期以后，土地兼并日益严重。

在外部，地方有背景的豪绅大族、各地宗室王府、太监外戚，甚至还有天子的皇庄都在蚕食吞并卫所军屯土地。在内部，那些世袭罔替的卫所高级军官也随着腐化堕落，最终摇身一变成为了大地主，将剩下的军屯土地视为私产，把卫所军户看作自家佃农。

如此状况之下，军户们不堪压迫，纷纷大量逃亡，剩下没跑的也退化成了军官的私人佃户，更谈不了什么战斗力了。

最终，到了嘉靖时期，卫所军制的崩坏已经成为众所周知的事实，就连朝廷和皇帝也不再抱以期望。所以才会有后来张居正支持下，戚继光戚爷爷招募编练新军，剿灭倭患，防备鞑虏。

而万历以后，明朝的主要军事力量也就逐渐以领军饷银两的募军为主了。

但到了崇祯年间，就连募军也开始崩坏了，九边军将把士卒视为私产，喝兵血、吃空饷成为常例，再然后国家财政拖垮后，便连这点被层层盘剥军饷都发不出来了，边军将领世袭罔替，彻底沦为军阀做派，尤其以辽东为甚。

这导致整个大明朝的军队战斗意志极低，当清军入关南下时，只要能承诺发军饷、给饭吃，便会有成片成片的“大明将士”们倒戈投降，而那些把军队视为财产的军阀们又怎么会为了朝廷损害自己实力？无不望风倒戈而降。

所以想要扩军，第一个摆在李炎面前的问题就是如何杜绝或者缓解这些大明军队的痼疾。

明朝灭亡的原因有很多，但军制崩坏、军队腐化堕落，欠饷、贪腐严重，军阀化严重绝对是极其重要的一条。

想到这些，李炎在得到消息的第二天就召集三位内阁大臣和各个主要部门负责人开了一次军政会议，而讨论主题也很简单，那就是扩军和军制改革。

“陛下，臣以为规范改革军制，虽是好事，毕竟自甲申以后，国家沦丧，顾不得许多，乃至于军旅统帅混杂，调动复杂，若能统一军制、隶属、号令必能增健战力。不过......."

瞿式耜作为首辅，最先获知了李炎的想法，先是表示赞同，但却也泼了冷水。

”军制改革是大事，自万历以来，军中以兵为私、视军为财，哦，也就是陛下所言的"军阀作风"已为常例，若是朝廷改革过激，只怕......有萧墙之祸啊“

瞿式耜话说得委婉，但这意思大家都听得明白。旁边站着的一众大臣也在思索着。

李炎自然也晓得瞿式耜所说，这些各路兵马总兵、指挥使大人们目前虽然看起来忠心，可要一旦触犯了他们的个人利益，谁知道会不会闹出一个清君侧或是直接投了清军？

故而，想要改革军制的前提必须是能稳住各路兵头们。

这时，之前不讨李炎喜欢的吏部尚书何腾蛟倒是接口了