在卡尔看来强行把这些不适合当兵的人训练成合格士兵的话花费的代价实在是太大了，与其这样不如让他们仅接受最基本的军事训练，然后去承担其他的社会责任。

就比如说卡尔完全可以向北高丽太阳国进行学习，在前世北高丽太阳国之所以可以维持那么庞大的军队完全是因为他们的大统领把军队当成了吸纳社会闲散人员的容纳池。

当国家的适龄人群加入军队之后并不是全部去进行军事训练，而是有很大一部分人去承担一部分的社会职责，比如说当建筑工，比如说去种地，比如说去养殖，比如说修建铁路和维护铁路等。

现在卡尔完全可以借鉴北高丽太阳国的这个操作，让没有资质成为优秀士兵的民兵加入到建设民兵团中去对五大湖进行建设。

最后，让卡尔宁愿让政府承受如此沉重开支也要建立大量民兵团的原因还有一个，那就是利用军队这个大组织对五大湖居民进行道德教育和思想教育。

前文提到过整个五大湖地区的经济，政治以及文化道德都十分落后，这些居民的识字率都不足0.01%，甚至不知道不能在大街上随地大小便和扔垃圾。

所以为了尽快扭转他们这种不良的风气和思想，卡尔便选择了军队这么一个大组织对他们进行集体教育。

而让卡尔选择军队对居民进行教育的原因是开设成年学校，开设扫盲班或者是其他的办法实在是太慢了，远没有强制抓人进军队学习有效率。

卡尔清楚地知道，要战争就必须要唤醒民众，要不然只有精英是干不好工作的，所以让民众加入军队接受基础教育和思想教育是必要的事情。

以上就是卡尔在《地区防卫法案》中让18岁到40岁五大湖居民强制服两年兵役的原因。

而在这部《地区防卫方案》之中，除了宣布五大湖实行强制兵役制以外，该法案还特别规定几项规定

比如在五大湖地区的中学，高中以及大学等各公立学校每年必须对学生进行一个月的军事训练。

在这一个月的军事训练之中，这些学生会得到一定的政府补贴。

比如退伍军人每年必须抽出半个月的时间到达当地的民兵武装部和其余退伍士兵一起进行恢复训练。

这些退伍军人在训练的时候也同样会得到政府的补贴 。

总之，卡尔是想要通过这部《地区防御法案》让五大湖变得武德充沛起来，并且借由军队这个大组织对绝大部分的五大湖劳动力进行道德教育和思想教育。