及至后来更变本加厉，以后官吏的调迁、晋升或新官上任都必须支付三分之一或四分之一的官位标价，也就是说，官员上任要先支付相当他25年以上的合法收入。许多官吏都因无法交纳如此高额的“做官费”而吓得弃官而走。

天下此起彼伏的叛乱，让刘宏逐渐从西园享乐中走出来，刘宏在雒阳平乐观举行阅兵仪式，自称“无上将军”，骑马持剑检阅军队。

刘宏接受太常刘焉的建议，重置州牧，史称“废史立牧”。

以刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧；同年又以宗正刘虞为幽州牧。其结果是造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。

刘宏设置西园八校尉，以小黄门蹇硕为统率，以此制约大将军何进的军权。

刘宏设置鸿都门学，并将孔子及其七十二弟子的画像悬挂其中。

在这所学校里，并不是研究儒家经典，实际上是探讨辞赋、书法这类刘宏感兴趣的学科。

刘宏重用出自鸿都门学的学生，他们出任刺史、尚书、侍中，甚至还有封侯。太学的儒生往往鄙视这些人，拒绝与其为伍。鸿都门学一时非常兴盛，学生多达千人，但延续时间不长。

注：历史上根本没有桃园三结义！

黄巾起义开始，十常侍之乱，董卓进京，吕布弑丁原，曹操欲要号召诸侯共讨董卓，这个汉室亦要变了。

十八路诸侯讨董，也算是群英荟萃，东汉末年的群雄集结了，诸侯是各怀私心，不过只是时候不到而已。

两日之后，高台之上竖立着各方旗帜，上建白旄黄钺，兵符将印。

盟主袁绍，整衣佩剑，缓缓地迈上高台，接过一旁的人递过来的香点燃，转过身来对着汜水之畔深深拜下。

“汉室不幸，皇纲失统。贼臣董卓，乘衅纵害，祸加至尊，虐流百姓。绍等惧社稷沦丧，纠合义兵，并赴国难。凡我同盟，齐心戮力，以致臣节，必无二志。有渝此盟，俾坠其命，无克遗育。皇天后土，祖宗明灵，实皆鉴之！”