大蒙古国有了自己的文字，成吉思汗就考虑要制定国家法律了。这项工作交给谁做呢？成吉思汗想到了是失吉忽秃忽。

失吉忽秃忽，比成吉思汗小十八岁，今年只有二十七岁，原为塔塔儿部人。乞颜部骑兵在攻破塔塔尔部营寨后，烧杀抢掠，在一个废弃的帐篷里发现一个英气勃发、聪明伶俐的小孩，他脖子上戴了一个铜项圈，按照蒙古草原习俗，看到这样的男孩是不能杀的。成吉思汗问他叫什么名字，他说他叫失吉忽秃忽。

成吉思汗很喜欢这个小孩，将他带回营地交给母亲柯额伦抚养。失吉忽秃忽少年的时候就英猛无比，胆识过人，而且是柯额伦四个养子里最聪明的一个。成年以后，失吉忽秃忽就追随成吉思汗左右，奔驰在蒙古草原，他时常提醒成吉思汗细致用兵，为他出谋划策，是除豁尔赤外为成吉思汗献计最多的人，为成吉思汗在统一蒙古草原各部的战争中立下卓越功勋。大蒙古国有了文字后，失吉忽秃忽虚心向塔塔统阿学习蒙古文字，不到一个月就学会了所有的蒙古文字。

成吉思汗召来失吉忽秃忽，命他一个月内编成大蒙古国法律供他审阅。失吉忽秃忽经过一个月的冥思苦想和收集汇总，将成吉思汗自称乞颜部可汗以来，所下达的命令和指示，以及蒙古草原已经形成的规矩和惯例，编成了大蒙古国法律。

这部法律的第一条 ，首先明确了这部法律是长生天委托成吉思汗制定的，其权威不容置疑，大蒙古国所有人都必须无条件服从和执行。在整个国家，成吉思汗具有无上权威，他说的每句话都是法律，每个蒙古人都必须服从，绝对不能反抗。

这部法律规定了大蒙古国的国 家 制 度。在选举汗位继承者、任命高级将领、发动战争和进行重大决策实行库里台会议制度。库里台会议由成吉思汗主持，黄金家庭主要成员（包括太后、汗后、汗妃、兄弟、儿子）、千户长副万户长以上等高级将领组成。成吉思汗任命最高断事官，负责全国的裁判诉讼、拟制青册和记录分封。

在文化方面，规定大蒙古国民众从儿童时期就必须学习文字，成吉思汗以后的每道诏命都要以文字的方式下达，万户长以上的高级将领如有请示必须以书面的形式报成吉思汗审批。

在兵役制度方面，规定蒙古 男子从三岁开始就要学习习武摔跤，六岁以后学习射箭骑马，十岁以后就要编入预备军，年满二十岁正式编为正规军。但是不管是预备军还是常备军，每个人包括各级官员都要不分贫富贵贱参加放牧狩猎等生产劳动。

在宗教信仰方面，规定 尊重任何一种宗教信仰，任何一种宗教都不得享有特权，每个人都有信仰宗教的自由。大蒙古国的本土宗教是萨满教，但不排斥其他教派，这是大蒙古国的特色制度，其目的是吸收不同宗教信仰的民众加入大蒙古国。

在社会管理制度方面，规定实行十进制编户。将全国部众分为十户、百户、千户和万户，成吉思汗任命万户长和千户长，千户长任命百户长，百户长任命十户长。每个人都辖属于十户、百户和千户万户，并承担劳役。每人人都只能居住在指定的十户、百户、千户、万户辖区内，不能随意迁移到另一个辖区去，也不能到别的地方去寻求庇护。如有违抗该命令的，迁移者要当众被处死，收容的人也要受到严厉惩罚。

在役 税 制 度方面，规定所有的大蒙古国 民众包括各级官员有承担赋税、劳役和驿役的义务。 只有萨满教的教主、法师巫师免征赋税，免服兵役和驿役。在当时蒙古大夫非常少，很多士兵和民众受伤生病得不得治疗，为吸引大夫加入大蒙古国，成吉思汗明确规定对大夫免征税收。另外成吉思汗很重视有文化的人，为了吸引更多的文化人加入大蒙古国，成吉思汗也明确规定对他们也免税。

在这部法律中，还专门明确了大蒙古国的驿站制度。驿站是专门供传递政府文书的人中途更换马匹或休息、住宿的场所。在中原地区，周朝就设有烽火台传递军事情报。到了汉朝正式建立驿站，规定每三十里设置一个驿站，直接由太尉府管理，从此驿站制度就流传下来。到了唐朝，驿站制度已经非常丰富，驿站设遍全国，全国保持有一千五百多个驿站数量，最高峰达到一千八百多个，驿站人员共超过两万人。在唐朝的安史之乱中，安禄山范阳起兵，距长安三千多里，六日后安禄山反叛的事即传至京城，如果没有驿站制度，唐朝可能当时就灭亡了。所以成吉思汗非常重视驿站制度建设，要求每三十里就要设立一处驿站，但是大蒙古国毕竟总人口仅有一百多万人，也不能让正规军承担驿站工作，只能由普通部众承担驿站工作，一般十户长的家庭就是一个驿站，其供给和维护由所在区域的百户、千户负责。在大蒙古国建立初期，全国有一百多个驿站，后来随着疆域的不断扩大，驿站的数量也在慢慢增加。