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第二，个别案件的办案期限明显超期，没有任何延期审批的手续。

第三，也是最让我担心的！有几起打架斗殴的案件，情节相似丶伤情相近，有的做了行政拘留处理，有的却只是调解了事，处理标准不一致，自由裁量的空间太大了。」

他抬起头，目光直视着周文武：「周县长，刘所长，这些问题，你注意到了吗？」

这位刘所长没想到完成后会如此敏锐，一脸紧张地看着周文武。

周文武的脸色有些凝重。他沉默了片刻，轻轻叹了口气，坦诚地答道：

「书记，既然您看出来了，我就跟您说实话吧。这些问题，我多少是知道的。派出所是公安机关的最基层，直面群众，处理的都是家长里短丶鸡毛蒜皮的小事。」

「但恰恰是这些『小事』，涉及的自由裁量空间最大，也最容易出现问题。」

周文武顿了顿，继续道：「就拿打架斗殴来说，同样的案情，可以定性为治安案件，行政拘留五到十天；也可以定性为刑事案件，追究刑事责任；还可以通过调解处理，双方握手言和。」

「怎么定性，很多时候就是经办民警甚至所长一句话的事。而这种自由裁量权，恰恰是权力寻租的空间。」

「有些当事人为了争取对自己有利的处理结果，可能会通过各种关系找到办案民警，请客送礼，甚至直接送钱。」

「这种事情，在全国各地的基层派出所都不同程度地存在，我们桃花县也不例外。」

王成功听着点了点头。

周文武的语气变得更加沉重：「书记，越是贴近老百姓的部门，贪腐和权力寻租的空间就越大。」

「因为老百姓不懂法，不知道自己的权利边界在哪里，也不知道办案的程序应该是怎样的。民警说什么，他们就信什么。」

「有些民警就是利用了这种信息不对称，在办案过程中吃拿卡要，甚至颠倒黑白。」

「一个案子，可能影响的就是当事人一辈子的命运，人毕竟就这几十年，给不给钱，对他们来说是一个很简单的抉择，但对办案民警来说，却是一个考验良知和底线的时刻。」

「书记，我承认，我们在基层执法规范化方面，确实还存在很多不足。这些年虽然一直在抓，但积弊已久，不是一朝一夕能够彻底解决的。

「您今天发现的这些问题，我们一定认真整改，举一反三，在全系统范围内进行一次全面的自查自纠。」

王成功听完，沉默了很久。

他知道周文武说的是实情。

基层执法规范化建设，一直是全国政法系统面临的难题。

自由裁量权过大丶监督机制不健全丶个别执法人员素质不高，这些问题的叠加，导致了基层执法中各种乱象的发生。

他今天能够看到这些问题，说明他的临时检查是有价值的。

王成功抬起头，看着周文武，语气郑重地说道：

「周县长，这些问题，既然你说了，那就要整改到位！第一，在全县范围内，对所有基层派出所的案卷进行一次全面清查，重点检查治安案件的定性是否准确丶程序是否规范丶处罚是否适当。发现问题，立即纠正。」

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