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“一人管民政，从朝中选派老臣。”

“郭威年事已高，不必事必躬亲，但漠北大事，须由郭威定夺。”

“第二，漠北修路，不止到捕鱼儿海。”

“水泥路修到小海南岸。”

“沿途设驿站，每六十里一站，每站置马二十匹、驼十峰。”

“驿站由都护府管辖，各州不得插手。”

“路修通之后，商队走都护府的道，交都护府的税。”

“大同府的榷关，撤了。”

“第三，漠北移民，不止汉人。”

“凡中原、江南、岭南的百姓，有愿赴漠北屯田者，朝廷给牛具、种子、农具，三年不纳粮。”

“但移民不限于汉人。”

“漠北的部族，愿定居种地者，一样给牛具种子。”

“愿放牧者，朝廷在可敦城设互市，以茶换马，以布换皮。”

“汉人种地，部族放牧，各安其业。”

“但互市须由都护府主持，部族头人不得私设关卡。”

“第四，各部族须遣子弟入汴京，入天启学堂读书。”

“读得好，留朝为官。”

“这是羁縻，也是教化。”

“朕要让他们知道，大唐的官，不只是汉人做的。”

“漠北的部族，只要归顺大唐，一样可以做官，一样可以领俸禄。”

他停了一下，又说了一句。

“郭威在漠北十余年，朕不能让他再守十余年。”

“但朕也不让他白守。”

“他在漠北的功劳，朕记着。”

“他在漠北的经验，朕要用。”

“他回朝之后，任枢密院副使，兼领漠北事务。”

“漠北有事，朕第一个问他。”

殿中沉默了片刻。

然后桑维翰躬身，说了一句：“臣附议。”

崔远躬身，说了一句：“臣附议。”

李固躬身，说了一句：“臣附议。”

源高明躬身，说了一句：“臣附议。”

殿中的官员一个接一个地躬身。

从文臣到武将，从民议到技艺能臣。

大议会通过了《漠北治理章程》，共十二条。

核心是四条。

都护府加设常务副都护。

水泥路通小海南岸。

移民不限族属。

部族子弟入京读书。

散会之后，李炎回到后殿。

符金玉在廊下等他。

秋日的银杏树已经黄透了，叶子落了一地。

李炎在廊下坐下，接过符金玉递来的茶。

“陛下今日在议会上说的，是真心话？”符金玉问。

李炎喝了一口茶，说了一句。

“郭威老了，朕不能让他死在漠北。”

“他替大唐守了十余年北疆了，得让他回来享享福了。”

“但漠北的事，不能停。”

“郭威回朝，是让漠北的事继续往前走，不是让漠北的事停下来。”

符金玉沉默了一会儿，又问了一句：“那源高明说的呢？人心改不了。”

李炎放下茶盏，望着庭院中的银杏树。

秋风吹过，银杏叶簌簌落下，铺了一地金色。

他说了一句。

“人心改不了，规矩却可以束缚人心。”

“规矩立了，人心就会慢慢变。”

“郭威在漠北十余年，做的就是把规矩立在草原上。”

“接下来的人，接着立。”

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