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他一手按住那辆手推车的车辕，一手指着车上货物，威严呵斥道：「汝既无市籍，又无税引，擅入东市发卖货物，依律当罚。这车草鞋暂扣旗亭，待查明来历再行处置。」

那汉子涨红了脸，争辩道：「小人不过是编了几双草鞋，想换些盐米，怎的就成了奸猾之辈？这市肆之中，卖草鞋的又不止我一人，凭什么只拦我？」

市丞并不动怒，从袖中取出一卷帛书，展开示于那汉子面前，朗声道：「汉家制度，凡入市交易者，必先至市署登记货值，载入市籍，依率纳税，领取税引，方可于市中发卖。汝一无市籍，二无税引，私携货物入市交易，便是逃税。依律，货物没官，罚徭役十日。念汝初犯，货物暂扣，速去市署登记补税，便可领回。」

那汉子见市丞搬出律条，又见周围商贾纷纷点头称是，知道再争辩下去也是无用，只得垂头丧气地跟着一名市吏往旗亭方向去了。

市丞收起帛书，正要继续巡视，旁边一个穿着体面的老农连忙迎了上来，身后跟着个年轻后生，牵着一头壮实的黄牛。老农对市丞拱手道：「明公，小老儿要将这头牛卖给这位后生，敢问明公此牛价值几何？当纳多少税？」

市丞走到牛旁，伸手在牛背、牛腹按了按，又掰开牛嘴看了看牙齿，沉吟片刻，对老农道：「此牛齿龄四岁，正当壮年，膘肥体壮，肩高五尺有余。按今日市署公示之平贾，这等壮牛价在七千至八千钱之间。你二人议定之价是多少？」

老农连忙答道：「正是七千五百钱。」

市丞点了点头，从怀中取出一方木牍，以笔墨迅速写下交易双方的姓名、籍贯、货物种类、议定价格，又在末尾注明「依律百取其二，应纳税钱百五十文」。

然后将木牍递到二人面前，正色道：「你二人在此画押，各执一份为凭。老翁为卖主，纳税钱一百五十文；后生为买主，另纳契税钱五十文。缴讫之后，此牛便归后生所有，日后若有纠纷，凭此契书至旗亭申理。」

老农与后生依言画押，各自掏出钱袋缴了税。市丞收了税钱，仔细登记入册，又从怀中取出一方小小的木牌，系于牛角之上，木牌上以墨书写着「东市第一百七十三号契」字样，又加盖了旗亭的铜印。

他拍了拍牛头，对二人笑道：「契税已纳，交易已成。这牛便是后生的了，老翁的草料钱可省下来了。」

刘备见状也不知该如何评价，只能莞尔一笑，又叹息一声。

没错，这便是当今时代的买卖经典情形，不存在什么自由买卖。

说在古代，买卖经营的八成精力是用在了跟官府打交道上，绝不是一句虚言。

常人印象中的那种一手交钱，一手交货，买卖自由，要到宋明之后才有了。

甚至在北宋，很多交易也是这般情形，要一直到明朝，彻底拆光了市墙，买卖自由才成了常态。

眼下，商贾不能自己定物价，也不得随意涨跌，想要卖一头羊，也先要找官府吏员，让其进行市估然后征税，才能交易。

这便是《金布律》所言，有买及卖也，各婴其贾。

这种情况至少要持续到唐宋，刘备也没有急于去改变。既然还能运行生效，就没必要去猝然全部改变。

一次政令改变太多，而工商繁华水平不够，只会导致豪强得利，价格暴涨，小民受难，最终一片混乱。

至少也要等工商发展几年、几十年，商业繁华之后，他再考虑要不要取消市估，让市场自由交易。

有时候太过先进的理念，未必就符合这工商发展水平低下的时代。

刘备正思量间，那市丞已继续向前巡视。他手中捧着一卷厚厚的册子，每至一家商铺，便先在门前驻足，对照册上登记的市籍编号，核验商铺的旗帜与招牌是否相符。

进店之后，便逐项核对帐簿—上旬进了多少货，中旬卖了多少件，下旬结余几何。

每一项都要与上月登记的数目比照，若有明显出入，便要追问缘由。

那市丞动作娴熟，一问一答之间，帐薄便翻过了数页，显然是做惯了这差事的。

走到一家织锦铺前，市丞刚跨进门，那掌柜便连忙迎了上来，满脸堆笑地将一本厚厚的帐簿双手奉上。

市丞接过，逐笔核对，手指在帐页上缓缓移动，口中念念有词。看到某一页时，他忽然停了手，眉头微皱：「上月尔铺进了二十匹蜀锦，帐上只记了十六匹的发卖，余下四四何在？」

掌柜连忙答道：「明公容禀，那四匹不曾发卖，是换给了隔壁吴氏的染织坊，换了两匹染好的红锦。换货之时未入帐册，是小民的疏忽，还望明公宽宥。」

市丞也不动怒，只从怀中取出笔墨，在帐册上补了一行字，又算了片刻，说道：「以货易货，仍须估其货值，依率纳税。四匹蜀锦按今日平贾，每匹值三千钱，合计一万二千钱，应纳税两百四十钱。补上这笔，下月便不必再缴了。

掌柜松了口气，连忙从钱柜中数出两百四十钱，双手捧上。市丞收了钱，登记入册，又叮嘱了一句「下月莫再漏记」，便转身出了铺子，向下一家走去。

就这样一家一家地走下去—铁器铺里核对的是型铧与锄镰的数目，漆器铺里清点的是杯盘与盒匣的库存，陶器铺里查验的是瓦罐与陶瓶的烧制，鱼鲜铺里过秤的是干鱼与鲜鱼的斤两。

每至一处，市丞便重复着同样的动作：核市籍、查帐薄、算税额、收税钱、登入册。

他脚步不停，手中笔墨也不停，那卷木牍册子已翻过了大半，密密麻麻地记满了今日的税收明细。

刘备看得颇有兴趣，忽然便明白了影视作品上那些古代商铺、客栈为什么月月日日皆有贪官污吏登门征税。

这个时代，要经营商业买卖，真的是无日不跟官府打交道。

而也正因如此，一旦吏治腐败，必定是贪腐横行，民不聊生。

麋竺见刘备面有慨叹之色，在一旁连忙解释道：「府君，这些商铺都是登记在籍的坐贾。坐贾之税，分为两类一其一为市租，每年按商铺规模分等定额征收，已在年初缴讫。」

「其二便是这逐月征收的交易税，按每月实际交易额百取其二。市吏须每日巡视，逐户核查，以防瞒报。」

刘备点了点头，自光落在那市丞的背影上，感慨道：「今日亲至东市，方知金曹吏员之劳。仅此一市，便有商铺数百家，每日交易不下千笔，而旗亭吏员不过十余人。新法初行，已是应接不暇。」

「待四方商贾闻风而至，交易再增数倍，如何应付得过来？增设吏员，已是势在必行。」

这方面，刘备觉得可以参考大宋。

宋明基本上就是汉人封建王朝的巅峰了，而明又只重农税，不重商税，就凸显的大宋工商业尤其发达。

于是他说道：「自孝武皇帝设均输平准以来，汉家商税之法渐成体系。然郡国之中，商税征收多由市令、市丞兼领，并无专司之署。」

「长沙欲大兴工商，不可因循旧制。我意于郡府之外，增设商税专司，统筹全郡商税征收之事。」

刘备这是有意打造一套独立于地方官员之外的税收体系。将来刘备组建朝廷，征税才能不受地方郡县官僚的干预。

沮授闻言，问道：「府君之意，可是效法孝武皇帝「斡官」之制？」

刘备微微颔首，沮授所言「斡官」，正是汉武帝时设于郡国的盐铁专卖与商税征收官员，属大司农，专司商税征收与盐铁管理。

长沙工商初兴，正需这等专司机构。

「不止斡官。」刘备缓缓道，「我意分设两署。其一，设盐铁都官，专掌盐酒专卖之事—盐场煮晒、酿酒发卖、盐铁之税的征收，皆归其管辖。」

大概前身和如今的刘备对禁酒都有些情有独钟吧。

如今刘备虽然不禁酒，但他还是有意将酒变为专营。如今已近乱世，少喝点酒是利大于。所以他不打算跟豪强们商议，直接把这制度定下来。

「其二，设商税监，专掌商税征收—凡行商之税、坐贾之税、车船之税、市租之征，皆归其统筹，各县市署受其节制。二署并行，一管专卖，一管商税，各有专司，不相混淆。」

麋竺在旁听得连连颔首，补充道：「府君此策，正合时宜。除盐监之外，确实应新设一榷酤令」，专掌酒类专卖。长沙稻米丰饶，酿酒之业方兴未艾，若能将酒利收归官营，既可增府库之入，又可防私酿滥造、耗费粮食。」

于是意见达成一致，刘备当即命麋竺、沮授拟定章程。

两人用了几日初拟了一套条陈：盐酒都官，设都官一人，秩六百石，统管盐铁专卖与酒榷，下设盐监、榷酤令各一人，秩三百石，分驻产盐、酿酒各县。

商税监，设监丞一人，秩六百石，统管全郡商税征收，下辖各市县市署，分征行商过税与坐贾住税，税率仍依百取其二，而奢侈品如蜀锦、珠玑、犀角、象牙之属，则另征百取其五。

沮授又建议，为防日后冗吏之弊，可暂定两署吏员编制总计不超过百人。

若日后商税增长，再酌情增设。

章程既定，刘备又特意敕令全郡：「盐酒都官、商税监之设，非为兴利敛财，实欲通商贾、利货殖，使百姓各安其业，府库得以充实，甲兵得以缮治。」

「新增吏员，俸禄皆由郡府支给，不得于俸外别取一文。若有借故侵渔商贾、苛扰市肆者，一经查实，依律严惩，绝不宽贷。其各凛遵，勿谓言之不预也。」

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