对于一个国家而言，可以不富，但绝对不能不稳。

就算是后世的工业社会，也要保障耕地的数量作为红线。

“樊卿，楚国人口和土地是否清算完成？”，良久之后，熊章对樊须问了另外一个问题。

樊须见熊章询问自己，虽然心有疑惑，但还是如实说道：“王上，如今楚国有两地十三郡，比起十年前土地增加了一倍，所以这次人口和土地清查速度会慢一些，还请王上再等些时日，预计两个月就可以完成了”。

两地十三郡中的两地就是襄郢之地和郢都之地。

“既然没有完成，那正好给你们加个任务”，熊章看向樊须笑着说道。

“还请王上示下”，樊须带着些许好奇的说道。

“你刚才不是说那些工厂高工价招工导致耕田的农户都不愿意种田，都想着奔向工厂吗？那就给他们分流”，熊章笑着说道。

“分流？”，听到熊章的话，总理大臣弥生还有其他几位都露出不解的神色。

“寡人分流的意思就是住在县邑级别的城池里面或者更高一级的城池里面的百姓给定性为城区户籍，城区户籍的人不论是种田还是务工，不做任何限制，但若是其名下田地荒废时间超过两年，那他们的土地就要被官府按市价收回”，熊章用目光扫了一眼众人，又继续说道：“对于城池之外，包括居住在乡邑之内的百姓一律为农户，农户可以正常参军、入学、当官，除此之外不准抛弃农田。”

“王上，此策对于农户实在有些不公平，他们之中又能有几人参军、入学、当官呢，这三条路于他们而言不过犹如天上之皓月，可望而不可及”，总理大臣弥生听到熊章的话后，忍不住的说道。

“那如果再加上免劳役、降赋税呢？”熊章看向弥生，认真的说道。

现在楚人在服劳役的时候虽然官府也会给予钱，但这钱就是象征性的给一点，并不多，也就能管饭，这一点倒也算是减轻了国人的生活压力，毕竟自己能少吃一口，其家人就能多吃一口。