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大秦实行的是二十等军功爵制。

斩首多少，攻占何地，升爵几级，赏赐多少田宅丶奴婢，都有着严格的律法规定。

今年，大秦已经进行了两次大规模的北征。

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第一次，武要河之战，全歼匈奴十万主力。

那一战，全军将士的军功已经堆积如山。

如今这第二次，张凡率军深入大漠，攻破王庭，封狼居胥。

这不仅是首功，两万先锋军以及后方接应的蒙恬大军，每个人身上都记下了一笔巨大的功劳。

大秦国库虽然在张凡的帮助下，获得了东瀛开采回来的大量白银作为补充。

有了钱，大秦并不缺钱。

但是，赏赐不仅仅是给钱。

军功爵制的核心，是赏赐田地，宅邸以及免除徭役。

大秦连年征战，又逢大雪严冬，虽然土豆已经开始推广，但想要彻底解决全国的粮食和土地问题，还需要时间。

白银不能直接当饭吃。

如果按照军功制全额封赏，几十万大军的爵位跃升，国库要拿出的钱财倒在其次，关键是朝廷拿不出那么多的优质田地去分发给士兵。

若是不赏，或者赏得不够，必定会寒了将士们的心。

这是动摇大秦根基的大事。

嬴政看着桌上的军报，眉头微微皱起。

大军即将班师回朝，封赏的圣旨必须在他们抵达咸阳之前拟定好。

赏赐爵位？

还是赏赐金银？

或是用其他方法替代？

嬴政手指敲击着桌面，陷入了沉思。

他可以直接下旨，以东瀛白银替代部分田地赏赐，但这并不符合大秦历来的规矩，可能会引起底层士兵的不满。

思考良久。

嬴政决定先看看前线将领们的态度。

将领们最了解军中将士的诉求，也最清楚大秦现在的实际情况。

这不仅是询问，也是一种试探，更是对立下不世之功的统帅们的尊重。

「李斯今日在何处？」嬴政抬起头，询问李公公。

「回陛下，丞相大人正在少府，清点送往北境的最后一批冬衣。」李公公恭敬回答。

「不用召他来了。」

嬴政拿起一张空白的布帛，提笔蘸墨。

「传朕旨意。」

嬴政一边书写一边说道，「拟密旨一封，交由玄鸟卫，即刻送往北境，交于蒙恬与张凡。」

「旨意中言明，朝廷得知北境大捷，朕心甚慰。然大秦连年征战，今年两度北伐，将士用命，军功甚重。朝廷虽有白银入库，但田地分配尚需时日。」

嬴政停下笔，看着布帛上的字迹。

「令蒙恬丶张凡，在班师途中，拟定一份封赏条陈。如何赏赐这二十万大军，如何安抚军心，让他们拿个主意，回京后呈递给朕。」

嬴政将布帛卷起，装入竹筒，封上火漆。

他把这个棘手的问题，抛给了张凡和蒙恬。

他相信，以张凡的智慧和蒙恬的统军经验，能够给出一个既不违反大秦律法，又能让将士们满意，同时还不至于压垮国库的万全之策。

「去吧，把旨意发出去。」嬴政将竹筒递给李公公。

「诺。」

李公公接过竹筒，倒退着走出大殿。

大殿再次恢复了安静。

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